青岛城市更新和城市建设再有大动作。

4月1日下午，青岛市城市更新和城市建设二季度集中开工仪式在市北区举行，248个项目集中开工建设。青岛市委书记陆治原出席仪式，市委副书记、市长赵豪志讲话，市人大常委会主任王鲁明，市政协主席杨军出席。此前，2月15日，青岛市2022年春季重大项目集中开工活动在胶州市举行，272个重大项目开工建设。

2021年12月2日，青岛市部分城建项目开工暨启用仪式举行。两次活动，市委、政府、人大、政协的“一把手”也是悉数出席。如此高规格的站台，再次凸显了城市更新和城市建设在青岛发展全局中的重要地位。透过这次集中开工的项目和现场讲话，也可以看出青岛的发力方向和急需破局的难点。

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这一次集中开工仪式，青岛后海成为了主角。首先，主会场设在市北区欢乐滨海城跨国公司区域总部集聚区项目现场，市重点低效片区（园区）开发建设指挥部则联合城阳区在大唐高新技术产业园项目现场设置分会场，地铁建设及沿线开发指挥部则联合李沧在北客站设立的联合分会场，几个项目均是环绕胶州湾排开。

其次，开工仪式上，市北区、李沧区、城阳区、胶州市负责同志和有关企业负责人作了表态发言。除了胶州湾底的胶州，市北、李沧和城阳也都后海板块。后海成为城市更新和城市建设的主角，在此前规划中已经显现。在青岛公布的12个城市更新和低效片区再开发重点项目中，市北老四方工业区是最为复杂的一个，包含了大健康产业园、欢乐滨海城、中车四方智汇港、捷能中泰片区、郑州路片区。

之所以将城市更新和城市建设的主战场放在后海板块，是因为青岛前海和后海板块的不平衡已经到了影响全市产业导入和人口流向的严重程度。这在市北区域发展中体现得最为明显。青记此前曾表示，总人口接近110万的市北区一直是青岛主城区最大的人口承载地。近些年，靠着城市扩张和经济发展，市北崛起了浮山后、新都心和中央商务区三个新兴的区域。浮山后的建设史可以追溯到20年前，中央商务区和新都心也都有十余年的建设史。

在发展中发现，三个核心区域已基本饱和，其他区域发展程度欠佳，优质空间不足已经成为了市北发展的掣肘。有好的项目，却没有好的选址，只能眼睁睁地看着一些优质项目旁落他区。梳理市北区近30年的城市新空间拓展建设历史，市北区西部和后海一直是那个被遗忘的角落。这里作为曾经青岛的工业核心区和港区，它曾经辉煌过， 20年前青岛经济的底部支撑都在这里。近年，伴随着经济结构改革，工业和港区慢慢迁出，青岛港的搬迁以及工厂退城进园政策的实施，市北区对于西部的振兴和发展，特别是青岛后海的建设，迎来了新的转机。

从邮轮母港到滨海欢乐城、总部大道，从南向北，这几年，青岛后海建设成为了市北发展的主攻点和牛鼻子。

可以说，作为从环湾大道进入青岛的门面工程，青岛西部和后海不仅仅是市北区的发展出路，也是青岛主城区的崛起的重要抓手。

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再来看这次集中开工的248个具体项目，涉及历史城区保护更新、低效片区开发、老旧小区改造、市政设施建设、交通基础设施建设、地铁建设及地铁沿线开发、停车设施建设、公园城市建设等一批民生项目，总投资1395亿元。归纳来看，这些项目可以分为两类。

一类是跟民生相关的基础设施类，比如山东中医药大学青岛医院、青兰高速（河套—双埠段）改扩建工程前阳互通立交建设项目、安顺路打通工程，地铁8号线支线、15号线一期项目等。这一类项目推进，相对来说目标明确，尤其是在城市更新上升到全市层面之下，以前遇到的沿线区市拆迁不力、资金困难、立项困难等掣肘难题都应该可以得到解决，因此需要快速高效地推进落实，尽快让市民享受到便利。

一类是产业导入密切相关的，这一类主要是集中在低效片区开发中。比如，参与本次集中开工的市北区跨国公司区域总部集聚区、人工智能产业集聚区北地块，李沧区北客站东广场及地下空间，城阳区大唐高新技术产业园一期、瑞明生物医疗健康产业园，西海岸新区青岛国际资源配置中心北片区启动区等，总投资额约129亿元。目前，重点低效片区（园区）2022年计划实施228个项目，年度计划投资额约728亿元，占城市更新和城市建设年度投资额的近五成。上半年计划新开工项目63个，总投资额约707亿元。

这一类则是一项更加复杂系统的工程，其主要落脚点在产业更新和导入上。一方面要考虑项目的资金问题，另一方面则要为后续的产业招商和园区专业化运营负责。

这就要求，必须在一开始的项目定位上和园区基础设施配套上进行科学论证。欢乐滨海城就曾经走过不少弯路。早在2008年就纳入规划发展的欢乐滨海城，其实开发过程并不顺利。过去几年的建设也出现了很多问题，临海观海区域停停干干，一度让人怀疑，欢乐滨海城会虎头蛇尾、草草而终。前期，市北区对于该区域的定位是休闲、旅游、商业、居住，企图在此再造一个新的青岛前海和奥帆中心。但事实证明，在客观规律和自然环境面前，人为动能的效果，乏力且无效。工业和港口是青岛后海过去几十年的根基，在新时期，依托工业升级而来的四新产业和依托港口升级而来的邮轮母港，才是市北后海崛起的正确路径。去年8月9日，滨海欢乐城最新的控规调整方案公示，大幅取消了文化设施用地和行政办公文化设施用地约10万方，而提高了商务和居住面积。可见，休闲旅游不是后海的强项，产业导入才是后海的答案，前港、中区、后城，产城一体化。

而且，过去一段时间，欢乐滨海城的交通配套一直被诟病。直到2021年，长沙路立交桥通车，欢乐滨海城的快速出行通道彻底打通，欢乐滨海城开启了第二轮的发展提速。如今的欢乐滨海城，承载了跨国企业总部基地和人工智能产业聚集园区两大项目，可以说被寄予厚望。两大项目均由央企操刀。跨国公司区域总部集聚区项目主要依托中信集团产业资源优势，以金融科技、跨国贸易、生物医药、数字经济、高端装备制造等为主要产业方向，实施总部经济布局，提升区域经济能级，建设集RCEP领事馆区、跨国贸易商务中心和跨境贸易创新中心，商务、休闲、文娱、购物、旅游、居住为一体的国际滨海企业总部湾区。人工智能产业聚集园区，则引入了央企华润和国企青铁置业，规划包含人工智能产业孵化中心、人工智能轨道交通大厦、一线海景住宅、社区商业、幼儿园等多维业态。

4月1日下午的集中开工仪式现场也强调，要全力做好项目保障，依法依规稳妥推进拆迁工作，积极拓宽融资渠道，精心做好片区规划设计，加大招商引资力度，确保项目顺利推进。可以说，既点出了城市更新和城市建设的难点堵点，也明确了破局的方向。