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2021年12月12日，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号），其中在“五、大力推进产业数字化转型”中明确提出关于“推动产业园区和产业集群数字化转型”的要求，为我国战略性新兴产业集群的高质量发展指明了方向，本文从国家政策出发，结合国内战略新兴产业集群的政策背景、发展现状、发展趋势等情况，对“十四五”期间国内产业集群的数字化工作进行趋势分析和未来展望。

01 政策背景

1990年迈克·波特在《国家竞争优势》一书首先提出用产业集群（Industrial Cluster）一词对集群现象的分析。波特通过对10个工业化国家的考察发现，产业集群是工业化过程中的普遍现象，在所有发达的经济体中，都可以明显看到各种产业集群。因此产业集群也成为后来人们在衡量区域经济发展水平时的一项重要指标。

2019年国家发改委下发了《关于加快推进战略性新兴产业集群建设有关工作的通知》，在十二个重点领域公布了第一批国家级战略性新兴产业集群建设名单，共涉及22个省市自治区的66个集群，同时明确了推进产业集群的主要工作目的、工作原则、工作要求、政策措施等内容，为我国高质量发展产业集群指明了方向。

图1：66个战略性新兴产业集群分布图 来源：火石创造根据公开资料整理

近年来，国家发改委、科技部以及各省份陆续公布的产业集群数量总数已超过450个，同时各地也都陆续出台了针对性的产业集群发展专项政策，例如《宁波市新型功能材料产业集群实施方案（2020～2025年）》、《大连市信息技术服务产业集群建设方案》、《河南省先进制造业集群培育行动方案（2021—2025年）》等，这些政策的提出进一步确保了产业集群建设工作的落地成效。

表1：战略性新兴产业集群政策

来源：政府官方网站

2021年9月，国家发改委进一步提出要打造一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，推动我国战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展。国家层面的大力鼓励，地方积极响应，使得发展产业集群成为推动区域经济发展的关键抓手。

02 发展状况

（一） 产业集群的形成与分类根据我国产业集群发展的历史总结，国内产业集群的形成往往带有一定偶然性，或者是传统工艺的传承、地方资源优势、国家政策推动、金融资本介入等要素的驱动，而目前对战略新兴产业集群大体可分为传统要素驱动型、新型要素驱动型、效率驱动型三种，具体如下：

表2：战略性新兴产业集群类型

来源：国家信息中心 （二） 产业集群的发展历程

图2：中国战略性新兴产业集群发展历程来源：国家信息中心

从新中国成立以来，我国的战略性新兴产业集群的形成大致可以分为四大阶段：自力更生阶段、对外开放阶段、融合发展阶段以及自主创新阶段。其中，自力更生阶段和对外开放阶段主要依靠的是传统要素驱动型，融合发展阶段主要依靠的是效率驱动型，而自主创新阶段开始越来越多地依靠新要素驱动型。

（三） 产业聚集带来的优势产业集群的核心是在一定空间范围内产业的高集中度，众多参与者之间通过高密度的空间范围聚集，形成了成本优势，同时形成了规模效益和品牌效应，提高了产业和企业的市场竞争力。笔者总结产业集群化将为区域经济形成了四个优势：

图3：产业集群竞争优势来源：火石创造根据公开资料整理

1． 成本优势产业集聚有利于节约企业生产成本、交易成本、物流成本、学习成本等。

2． 品牌效应产业聚集所形成的品牌生命周期长，影响意义大，大大提高了产业竞争力，有利于对外招商引资和国内外市场开拓。

3． 专业程度产业集聚促进产业上下游的企业分工明确，有利于提高企业的专注度，培养企业核心能力。

4． 创新能力创新资源集聚，信息交流频繁，竞合关系带来更强的企业创新力，有利于企业培育孵化。

产业集群的四大优势为区域经济发展带来了整体竞争力的提升，同时产业集群本身具有的制度特征（网络化组织）和生产特征（柔性制造＋持续创新），使其有着很强的数字化转型需求。因此本轮产业数字化转型又为产业集群高质量发展带来了新的机遇。

03 发展趋势

趋势1：平台经济崛起“加快培育新业态新模式、推动平台经济健康发展”已经成为《“十四五”数字经济发展规划》中的重要任务，随着国家对平台经济发展的日益重视，未来以产业互联网、工业互联网为代表的创新服务平台将得到加速发展。

图4：产业互联网平台来源：火石创造

相较于传统工业经济，平台经济具有更大的开放体系、更多的资源参与、更密的网络协同、更广的技术平台，对区域整个经济特征、商业关系和组织形式也发生颠覆性的变化，在产业集成建设中会带来以下三个好处：

平台将区域内企业之间的关系升级成了网状体系，这更符合产业集群的“网络化”“柔性生产”基本特征。

图5：组织关系演进来源：德勤

平台有利于实现产业资源要素聚集，促进区域内的供需对接、加强企业间的竞合关系、探索跨区域、跨平台协同机制，提高资源配置效率、激活企业创新活力。

图6：火石数字化应用商店来源：火石创造

平台具有网络效应，随着使用者数量增加，平台所体现价值将呈指数级增加；同时进入成熟阶段后，随着边际成本降低，平台的投入产出能力将获得大幅提高，并且规模越大越节约资源。

趋势2：虚实结合

图7：VR看园来源：火石创造

根据火石创造《数鉴·智慧产业2021》报告研究，预计到2023 年，我国虚拟（增强）现实产业市场规模将突破千亿大关，到 2025 年，我国虚拟（增强）现实产业整体实力进入全球前列。

自从2020年以来，随着5G、人工智能、大数据、云计算等技术的持续突破发展，以及新冠肺炎疫情背景下“非接触式”需求的增长，加上《“十四五”数字经济发展规划》中明确要求“探索发展跨越物理边界的“虚拟”产业园区和产业集群，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。”，共同为虚实结合的产业园区和产业集群带来了新机遇，笔者认为，为了更好地打造区域品牌，扩大品牌效应，提升招商服务成效，“云上招商、VR看园”等虚拟化应用将获得重视。

趋势3：联合运营《“十四五”数字经济发展规划》中明确提出了要“积极探索平台企业与产业园区联合运营模式”，再次强调了平台运营的重要性，以往的信息化系统建成即交付模式已不能满足区域经济发展的需要，未来将更加注重平台运营能力的体现，这必然是政府引导＋多方参与进行的，即包括政府层面对产业的持续研究、精准治理能力，也包括企业层面不断丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给的能力。

趋势4：跨域协同当前我国战略性新兴产业已经初步形成了以长三角、环渤海、粤港澳大湾区以及长江中上游等四大产业集聚区的发展格局。《“十四五”数字经济发展规划》中也明确提出要“探索建立各类产业集群跨区域、跨平台协同新机制”，因此城市之间如何依托区位所带来的政策、环境、资源优势，通过跨区域、跨平台的双跨平台场景探索，实现城市之间产业跨域协同、错位互补、供需联动的机制，也会成为一大研究课题。

04 未来展望

在产业园区和产业集群数字化转型工作中，难免会遇到产业要素如何治理、产业如何洞察、企业如何服务、创新生态如何建立等难题。为此，火石创造通过多年的探索，已经形成了产业研究、数据、技术三方面的能力，通过三者在多个项目实践中的深度融合，实现了产业要素的在线聚集，同时面向产业管理部门提供产业选择的支撑、产业治理的工具、对企服务的平台，走出了一条通过数字化转型加速资源集聚与虚实结合产业数字化新生态的新路径，我们也希望在未来与政府共同推动区域产业园区和产业集群的数字化转型工作的实现。

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作者 ｜ 火石创造 张凯 

审核 ｜ 火石创造 金赵雅、殷莉等

运营 ｜ 火石创造 黄淑萍

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