5年前的2017年山东省党代会报告中，在“要深入实施区域发展战略”中明确提出：

开展“两区一圈一带”提升行动，提升青岛西海岸新区辐射带动作用，提高省会城市首位度，积极推进黄河生态经济带建设。

按照报告中顺序来看，提高青岛西海岸辐射带动作用的重要性显然要大于提高省会城市首位度。

一方面，自然是西海岸新区承载的是国家战略，另一方面则更具深意，从这个辐射带动作用来看，省里也希望西海岸新区带动周围的潍坊、日照、临沂等周边的城市。

这也是当时济青关系的一个注脚。

但5年间，世事变幻莫测，山东区域发展格局也进行多次调整。

2022年山东党代会上，济青关系又有了新变化。

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过去5年，山东区域发展格局最重要的变化是，强省会战略的提出和实施。

事情最早是从2017年2月的山东两会上开始发酵。

当时济南主要负责人提出，应举全省之力实施省会战略，济南强则山东强。

此后，强省会战略一步步深入推进。

这其中，比较标志性的两件事是，2019年济南合并莱芜和山东省在国家中心城市建设上从一开始支持青岛到后来同时支持济南和青岛再到最后支持济南。

客观说，做大做强省会没有任何问题，即使放到广东、江苏、浙江这样的发达省份，都会明确提出对省会的支持。比如广东十四五规划就提出，支持广州强化省会城市功能。

山东作为仅次于广东和江苏的经济大省，省会济南GDP长期低于青岛和烟台，的确需要奋力向前追。

这其中，适当地向省会倾斜资源，尤其是在全省重大项目和省属国企总部经济上对济南进行支持，也无可厚非。

但这里面应该有几个重要的原则不能打破：

一是支持要掌握一个度，不能什么资源都往一座城市堆积；

二是也要对其他发展良好的城市进行一定的支持；

三是不能故意制造对立，让城市之间进行无序竞争。

2017年2月8日，针对济南主要负责人痛感济南市在省内“首位度”不够，提出“举全省之力实施‘省会战略’”的政策建议，呼吁全省在政策、规划、土地等方面给予济南更多支持一事，新京报曾刊发评论：

济南想把自己做大做强、提高“首位度”，我们应当乐观其成，但这恐怕要立足于“自立自强”。城市对于各种要素的集聚作用，以前靠基础设施，现在更加依靠政府塑造良好的营商环境。要在这方面做得好，则靠全面深化改革。

文章同时认为，举全省之力去做大做强一座省会城市，恐怕会造成对其他城市的不公平。这样做是否真的有益于全省发展，目前也缺乏理论与实证的支撑。

其实，放到山东全省，对于强省会战略也经历了一个充分讨论的过程。

以时间节点看，2018年山东政府工作报告提出，“提高省会城市首位度”。

但其实直到三年之后的2021年，实施强省会战略才首次出现在山东省政府工作报告中。

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除了强省会战略，山东过去5年在区域发展上另一个重要的变化是，划圈的变化：从“两圈四区”到三核引领，再到最新的“一群两心三圈”。

2017年2月批复的《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》中，形成了“两圈四区”的格局，即济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。

2018年1月国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中，则是强调三核：加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。

2019年12月25日－26日，山东省委经济工作会议明确，2020年山东将坚定不移推动区域经济协调发展，积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，培育发展济南、青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。

其中，关于什么是“一群”和什么是“两心”，又进行了多次调整。

比如，2019年4月，山东省主要负责人在在威海、烟台和青岛市调研时提出，胶东半岛要努力建设世界知名的半岛城市群。

在“两心”的定位上，2020年6月8日，山东省召开区域协调发展新闻发布会，明确表示，将构建“一群两心三圈”发展格局。

“‘一群’即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；‘两心’即支持济南、青岛建设成为国家中心城市；‘三圈’即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。”山东省发改委相关负责人表示。

但紧接着，“两心”又有了新表述，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。

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时间来到2022年5月山东省党代会上，在“扎实推进区域协调发展”中再次提到，“实施强省会战略”，但与此同时，关于支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市均没有写进报告。

取而代之的是，对青岛明确提出，支持青岛建设引领型现代海洋城市，增强国际门户枢纽功能，打造沿海现代化建设示范带。

一个是必须要挺起的强省会，一个是一直以来的龙头，山东省第十二次党代会报告中，济南和青岛往往同时出现。

这其中，有字面意思的“济青”组合，也有济南和青岛分别承担的重任。

“济青”这个词组就出现了三次之多。

“以建设现代化国际大都市为统领，促进济青都市圈高水平协作、三大经济圈协同发展。

“创新区域合作机制，培育济青科创制造廊带；”

“统筹城乡融合发展，提升城市功能品质，构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局。”

而在涉及到重要任务分工时，济南和青岛也多次同时出现。

就连在“大力发展海洋经济”中，济南也和青岛等沿海城市都有涉及：

建设山东半岛世界级港口群，打造东北亚国际航运枢纽。深化港口资源整合。加快港区、园区、城区“三区互融”。推动海河陆空“四港”联动，加快实施小清河复航工程。

种种迹象表明，山东也开始转变思路，向广东“以支持深圳同等力度支持广州，强化广州、深圳’双城’联动”和浙江“唱好杭州、宁波’双城记’，大力培育国家中心城市”的区域发展思路学习，尽量一碗水端平，以同等力度支持济南和青岛实现高质量发展。

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当然，这种关系变化背后的深层次原因是，济南和青岛只有抱团发展，才能让山东半岛城市群真正在黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略中发挥龙头作用。

青记2021年4月2日在《国家十四五规划释放重要信号，济青关系要有大变化》中曾表示：

所有的中心都是城市群、都市圈的中心。这是国家十四五规划全文传递出的强烈信号。

全文6万多字的规划中，“中心城市”提到了6次，“城市群”提到了16次，“都市圈”提到了9次，两者都高于“中心城市”的次数，“一体化”提到了21次。

关键词的频率折射出下一步发展思路的变化。

更强调城市群和都市圈，而不是单个中心城市的背后，是更强调中心城市的辐射带动能力。

不过，目前国家级都市圈获批数量已经增加到5个（南京、福州、成都以及长株潭都市圈、西安），尚未见青岛都市圈和济南都市圈。

这一点需要整个山东的努力。