6月22日，欧洲议会通过了三项与气候变化挂钩的重要欧盟法律草案。这项被称为欧洲“史上最大的碳市场改革”包括改革碳排放交易体系（ETS）、修正碳边界调整机制（CBAM）相关规则以及设立消除能源和流动性贫困的社会气候基金。

上述三项法律草案是欧盟“Fit for 55”一揽子计划的一部分，旨在通过到2030年将温室气体排放量至少减少55%来应对气候变化，并保护就业和公民。欧盟的“Fit for 55”计划到2030年将污染从1990年的水平降低至少55%，到2050年实现净零温室气体排放（气候中立）。

欧洲议会官网消息，议会现在准备开始与欧盟各国政府就这些法律草案的最终形式进行谈判。

值得注意的是，面对俄乌冲突下的“断气”危机，近日，德国、意大利、奥地利和荷兰等欧洲国家相继表明将增加燃煤发电产量。重返煤炭，欧盟减少碳排放承诺或受挑战。

1、碳关税的国际影响

增强国际贸易保护主义，提升欧盟气候问题话语权

欧盟通过碳关税政策将自身的碳排放责任转移，在一定程度上提升了在气候问题上的话语权。同时，碳关税政策将影响整个国际贸易体系，将提升欧盟进口商品成本，削弱进口商品价格竞争力，可能会引起新一轮国际贸易震荡和摩擦。

加剧发达国家与发展中国家的经济鸿沟

碳关税看似是针对气候问题发布的政策。但事实上，在全球推进绿色发展的进程中，发达国家有更大的动力和财力进行绿色研发和低碳转型，而发展中国家由于所处发展阶段的关系，对传统能源依赖度较高，绿色低碳转型压力比发达国家大许多。碳关税政策的出台，可能进一步加剧发展中国家和发达国家之间的经济鸿沟，导致发展中国家的产业结构被锁死在低端环节。

增加高碳行业转型压力，加速全球绿色低碳发展步伐

碳关税对高碳排放国家有很大影响。比如，政策提出将对水泥、电力、化肥、钢铁和铝五类产品征收关税，这将显著增加中国、俄罗斯等重工业比重较高国家的商品出口成本，降低水泥、钢铁、铝等产品在欧盟市场的国际竞争力。碳关税也变相提高了欧盟国家的产业竞争力，之前转移到中国的外商投资可能因“碳泄露”而重回欧洲。

当然，碳关税也会倒逼各国减少碳排放，促进能源结构和产业结构调整，加快形成绿色低碳发展格局。

2、碳关税对我国的挑战和机遇

对我国的不利影响

欧盟碳关税政策的出台，将从产业、能源、贸易等多方面对我国带来不利影响。

1）水泥、钢铁和铝等高碳行业将受到直接影响

从欧盟发布的政策条文看，碳关税包含的五个征税行业，也是我国出口的重点行业领域。欧盟是我国第二大出口市场，2022年前两个月又超过东盟成为中国第一大贸易伙伴，碳关税政策的出台对我国相关行业的冲击不容低估。2020年我国对欧盟出口的钢和铝达到250亿美元。据有关专家预测，碳关税占钢铁和铝价格的比重分别为11%和 30%。

一方面，我国相关行业产品出口价格将显著增加，削弱出口竞争力，同时增加生产制造的成本，一些企业进口的原材料价格也会上涨。另一方面，在发达国家纷纷表明支持碳关税政策的背景下，欧盟为了追求自身利益和话语权，将在2026年前对碳关税政策进行评估，极有可能逐步扩大征税范围。

面对发达国家对碳关税政策的联合行动，尽快推进高碳产业转型升级，对冲碳关税带来的成本压力，成为我国迫在眉睫的任务。

2）我国实现碳达峰碳中和目标压力进一步加大

与发达国家相比，我国实现碳达峰碳中和目标的时间紧、任务重、压力大。碳关税正式实施后，我国将会面临更加严苛的排放政策，这无疑加剧了实现碳达峰碳中和目标的压力。如何处理由碳关税政策带来的产业转型、就业、出口等一系列问题，成为我国及众多企业不得不面对的课题。

3）我国对外贸易环境将会更加复杂

我国已连续17年成为国际贸易摩擦最严重国家，面临着技术壁垒、环境壁垒、知识产权壁垒等多种因素影响。碳关税政策实施以后，我国作为最大的发展中国家，很有可能成为西方国家征收碳关税的主要目标，这会让我国面临更为复杂的国际贸易环境，中欧之间贸易关系会更加紧张，贸易摩擦会加剧。

3、给我国带来的发展机遇

碳关税政策在给我国带来巨大挑战的同时，也将倒逼我国加快能源和产业结构调整，积极开展绿色技术研发，完善碳市场交易机制，加快形成绿色低碳循环发展的新格局。

1）倒逼我国能源和产业结构调整，促进高耗能产业转型

碳关税政策会倒逼高碳排放企业节能减排，有利于我国加快能源结构调整和产业结构转型，绿色低碳的新能源占比将加速上升，高耗能产业占比将进一步缩减，以新能源、新材料为主体的新兴产业会迎来更大的发展机会。同时，碳关税也将倒逼我国企业加快低碳绿色关键技术研发和应用，为我国推进碳达峰碳中和、构建绿色低碳循环发展格局形成强大助力。

2）倒逼我国加快完善碳交易机制，促进碳交易市场发展

我国的碳交易市场目前只包含电力行业，钢铁、铝、水泥等高碳产业尚没有纳入。目前的碳市场成交价在40-60元/吨浮动，与欧盟的70欧元左右/吨有很大的差距。碳关税政策将会倒逼我国尽快扩大碳交易市场范围，加快提升碳市场规模，形成更加成熟、完善的碳交易体制，并逐步与全球碳市场接轨。

4、我们应该怎样应对“碳关税”的实施？

（一）转变外贸增长方式,推动中国绿色贸易发展

（二）国内开征碳税,建立绿色政策法规体系

（三）积极开展“环境外交”,利用CDM机制争取节能减排资金和技术

（四）加强我国与欧洲在政治和技术层面的对话，坚决反对欧美国家开征“碳关税”,实行贸易保护主义。

（五）想要掌握碳排放国际话语权（毕竟欧洲市场已经发展了几十年），中国要先减碳或者发展光伏市场，之后才会有制定规则的发言权。

（六）钢铁、水泥、电解铝、电力等第一波受到冲击的行业，应当尽快地查明自己生产活动各个环节上的碳排放量，披露更详细的碳信息，为之后与其他国家或地区的碳市场进行抵扣和计算时提供更好的数据支撑。

来源H的碳中和，全国能源信息平台，光伏能源圈