说起我国的跨区域超级工程，我们首先想到的就是南水北调、西电东送、西气东输，它们分别对应的是水、电、气等基础资源。而在今年，又一项跨区域超级工程正式全面启动，这就是“东数西算”工程。

那么，什么是“东数西算”工程？为什么要实施“东数西算”工程呢？

什么是“东数西算”工程

“东数西算”中的“数”，指的是数据，“算”指的是算力，即对数据的处理能力。算力，如同农业时代的水利、工业时代的电力，已成为数字经济发展的核心生产力，是国民经济发展的重要基础设施。

“东数西算”工程就是通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。简单地说，就是让西部的算力资源更充分地支撑东部数据的运算，更好为数字化发展赋能。

“东数西算”工程的由来

2020年12月23日，国家发改委、中央网信办、工信部、国家能源局（以下简称四部委）联合印发《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》，提出构建全国一体化大数据中心协同创新体系。

2021年5月24日，四部委联合印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，提出布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快实施“东数西算”工程。国家枢纽节点之间进一步打通网络传输通道，提升跨区域算力调度水平，加强云算力服务、数据流通、数据应用、安全保障等方面的探索实践，发挥示范和带动作用。

2021年12月29日及2022年2月16日，通过两批次的联合复函，四部委同意京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、甘肃、内蒙古和宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，“东数西算”工程实施的政策框架体系基本建立，“东数西算”工程正式全面启动。

实施“东数西算”工程的背景

当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构。算力作为数字经济的核心生产力，成为全球战略竞争的新焦点。据《2020全球计算力指数评估报告》显示，算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长3．3‰和1．8‰。其中，当一个国家的算力指数达到40分以上时，指数每提升1点，对于GDP增长的拉动将提高到1．5倍；当算力指数达到60分以上时，对GDP的拉动将进一步提升至2．9倍。

截至目前，我国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒一万三千亿亿次浮点运算）。随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求仍十分迫切，预计每年仍将以20％以上的速度快速增长。算力已成为国民经济发展的重要基础设施。加快推动算力建设，将有效激发数据要素创新活力，加速数字产业化和产业数字化进程，催生新技术、新产业、新业态、新模式，支撑经济高质量发展。

目前，我国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。为此，要充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。

“东数西算”工程的全国布局

为更好发挥规模化、集约化优势，“东数西算”工程在全国布局了8个算力枢纽。其中，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等用户规模较大、应用需求强烈；贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等可再生能源丰富、气候适宜，都具有成为大数据发展高地的潜力。

在这8个算力枢纽内，进一步规划了10个国家数据中心集群，分别是：张家口集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群、芜湖集群、韶关集群、天府集群、重庆集群、贵安集群、和林格尔集群、庆阳集群和中卫集群。每个集群是一片物理连续的行政区域，具体承载算力枢纽内的大型、超大型数据中心建设。

通过实施“东数西算”工程，加快推动数据中心向西部算力枢纽的大规模布局，特别对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西部转移，由西部数据中心承接。另一方面，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，西部数据中心并不能满足所有算力需求。一些对网络要求较高的业务，比如工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局。

实施“东数西算”工程的意义

实施“东数西算”工程，推动数据中心合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通，具有多方面意义：

一是有利于提升国家整体算力水平。通过全国一体化的数据中心布局建设，扩大算力设施规模，提高算力使用效率，实现全国算力规模化集约化发展。

二是有利于促进绿色发展。加大数据中心在西部布局，将大幅提升绿色能源使用比例，就近消纳西部绿色能源，同时通过技术创新、以大换小、低碳发展等措施，持续优化数据中心能源使用效率。

三是有利于扩大有效投资。数据中心产业链条长、投资规模大，带动效应强。通过算力枢纽和数据中心集群建设，将有力带动产业上下游投资。

四是有利于推动区域协调发展。通过算力设施由东向西布局，将带动相关产业有效转移，促进东西部数据流通、价值传递，延展东部发展空间，推进西部大开发形成新格局。

随着新一轮信息技术革命和产业变革快速发展，尤其受新冠疫情倒逼，数字经济异军突起，成为推动全球经济从疫情中迅速恢复和稳健增长的“发动机”。数字经济的背后实际上是数据经济，甚至可以说“无数据不经济”，而连接、处理数据的一体化大数据中心及其网络体系是数字经济的基础，直接关系到数据的有效通畅与作用发挥。

因此，实施“东数西算”工程，对我国的长远发展有重要的战略意义。“东数西算”工程是我国从国家战略、技术发展、能源政策等多方面出发，在“新基建”的大背景下，启动的一项至关重要的国家工程，首次将算力资源提升到水、电、气等基础资源的高度，统筹布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，助力我国全面推进算力基础设施化。

来源 ｜ 能环宝内刊《环宝之声》

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