出品 ｜ 零壹智库

作者 ｜ 赵越

目录

一、我国数据要素政策的总体情况

（一）数据要素政策发展阶段

（二）数据要素政策重点方向

（三）数据要素政策制定的先行地区

二、国家层面数据要素政策普查

（一）数据立法：数据安全和个人权益保护先行

（二）24部数据专项政策文件出台，细分领域数据管理不断落实

（三）10部国家政策提及“数据要素”，数据要素市场建设路径逐步清晰

三、地方层面数据要素政策普查

（一）从省级“十四五”规划看各地数据要素市场建设重点

（二）28个地区数字经济／数字化相关文件中的“数据要素”重点

（三）20个地区已颁布数据条例，深圳、上海涉及范围最广

（四）公共数据被高度重视，10个地区出台专门政策文件

四、结语

附录：

表 1：国务院及各部委数据专项政策不完全统计（截至2022年7月）

表 2：国家层面的“数据要素”相关政策不完全统计（截至2022年7月）

表 3：各地区数字经济／数字化文件中的数据要素政策要点（截至2022年7月）

表 4：各地区的数据条例不完全统计（截至2022年7月）

表 5：各地区的公共数据／政务数据相关政策

图1：省级“十四五”规划中的数据要素相关关键词

附表 1：国务院及各部委数据专项政策不完全统计

附表 2：国家层面的“数据要素”相关政策不完全统计

附表 3：省级“十四五”规划中的数据要素相关要点内容

附表 4：各地区数字经济／数字化文件中的数据要素政策要点

本文为报告节选，请点击文末“阅读原文”查看2．4万字完整版报告。

作为数字经济时代的关键性生产要素，数据要素已经全面融入经济价值创造，成为全球经济增长的新动力、新引擎。包括美国、欧盟等在内的全球发达经济体纷纷将数据竞争力上升至国家战略高度。近年来，我国也深入布局数字经济，加速培育数据要素市场。

政策是数据要素市场实现健康有序发展的有效保障。自2014年将“大数据”首次写入政府工作报告开始，我国的数据战略布局便不断演进、深化，数据要素相关的政策也不断出台。

为进一步了解我国的数据要素政策导向，零壹智库从数据立法、国家数据专项政策、数据要素市场相关政策、省级“十四五”规划数据要素政策要点、地方数字经济／数字化文件的数据要素关注点、地方数据条例以及公共数据相关政策等维度对我国的数据要素相关政策进行了梳理、分析，以期能够为行业提供参考、借鉴。

一、我国数据要素政策的总体情况

（一）数据要素政策发展阶段

结合我国数据战略的推进情况，数据要素政策的制定可以划分为三个阶段：

第一阶段（2014－2016年），“大数据”战略正式提出并上升为国家战略，数据成为国家基础性战略资源。期间，《国家安全法》《网络安全法》先后出台，关于数据合规的法律体系开始逐步搭建。地方层面，贵州先后出台了大数据条例、政务数据管理办法。

第二阶段（2017－2019年），随着“大数据”战略的正式实施，国内大数据产业开始全面发展。各部委开始不断发力，制定各细分领域的数据管理政策，针对金融、电子商务及气象等行业数据的管理办法和指导性文件逐步出台；地方层面的数据政策文件开始逐步增多，天津、海南、上海制定数据条例、公共数据管理等相关数据政策文件。

第三阶段（2020－至今），数据被列为生产要素，具有了基础性战略资源和关键性生产要素双重角色，数据要素市场开始加速培育。《数据安全法》《个人信息保护法》出台，数据合规领域的基本法律体系搭建完成；国家层面，数据要素政策密集出台，数据要素市场布局逐渐被细化，细分领域的数据管理办法也进一步被落实；地方层面，数据要素相关政策制定进入高峰期，省级“十四五”规划均明确了数据要素市场建设要点，山西、吉林、安徽、山东、深圳、上海等17个地区制定了数据条例，北京、天津、山东、浙江等16个地区制定了专门面向公共数据领域的管理办法。

（二）数据要素政策重点方向

总体来看，我国的数据要素政策制定围绕“以数据安全为前提，促进数据要素价值释放”的主线。

从国家层面看，目前，我国数据立法以“数据安全和个人权益保护”为主，数据管理相关的法律制度尚未建立，但我国关于数据要素市场建设相关的政策制度正不断深化，并已经提出“加快培育统一的数据市场”“加快建立健全数据基础性制度”。这表明，国家已经开始对数据管理体系进行探索。与此同时，各部委密集出台针对金融、工业、汽车、医疗、电子商务等领域的数据管理办法或指南，并对数据出境、数据中心建设等进行相应的规定。

从地方层面看，各地区均已将数据要素市场建设列入省级“十四五”规划，并且大部分地区根据各地数字经济发展特点，在数字经济／数字化相关文件中对数据要素制度建立进行了进一步规划。同时，贵州、天津、海南、山西等20个地区已经先后出台数据条例，从地方立法层面促进数据有序流通、利用。此外，上海、北京、天津、吉林等在内的10个地区出台了专门面向公共数据领域的政策文件，上海、天津、浙江、山东等8个地区还专门制定了针对公共数据开放的管理办法，促进公共数据价值释放。

以上为报告节选，查看完整版中国数据要素政策普查报告（2022）。