再生塑料是指通过对废旧回收塑料进行预处理、熔融造粒、改性等物理或化学的方法进行加工处理后重新得到的化工原料，是对塑料的再次利用，通过资源的回收利用，同样能做到环保节能。而且再生塑料同普通塑料应用一样广泛，下游应用涉及到纺织、包装、建筑建材、汽车、医疗、电子等多个领域。因此近年来，除了针对可降解塑料的各项政策外，再生塑料也同样得到国家政策的鼓励和推动。

2022年10月份，国内再生塑料企业运行综合指数（PRAOI）为49.5%，环比下降1.5个百分点。2021年4月－2022年10月再生塑料企业运行指数走势如图1所示。

再生塑料行业运行情况

1.开工：

10月份样本企业平均开工率70.45%，环比下降1.05个百分点，同比下降2.39个百分点。月内再生塑料企业开工先稳后降：中上旬新增订单有限，但部分9月订单尚处于未交付阶段，工厂开工负荷尚可。中下旬，原料及再生颗粒价格回落，及传统淡季即将来临，部分地区再生塑料加工企业开工意愿有所下降，但刚需订单支撑，降幅不大，预计11—12月开工降幅明显。

2.原料库存：

原料库存下降，样本企业库存下降8.8%。伴随天气降温及价格看跌预期，再生塑料加工企业囤货意向不高。

3.订单：

10月份棚膜订单及购物节、圣诞节等传统节假日订单尚可，且多集中在中上旬阶段。考虑到今年传统节假日表现预期偏弱，整体订单量较往年下降。

2022年10月份，中国再生塑料颗粒价格指数（PIPR）为824.9点，同比下降9.3%，环比增涨1.7%；再生PE价格指数平均值874.8点，环比增涨1.46%；再生PP价格指数平均值726.9点，环比增涨1.07%；再生PET价格指数平均值756.1 点，环比下降1.5%；再生工程塑料（PC、PA）价格指数平均值744.8点，环比增涨2.7%；其他再生塑料（ABS、HIPS、EPS、AS）价格指数平均值965.5点，环比增涨2.5%。

回收困难，规模经济难以实现

尽管有道恩、金发等大型企业入场，但再生塑料行业并没有出现质的飞跃。行业整体发展水平仍然较低—尽管市场规模一直在扩大，但产能核心仍然是小体量、不规范的企业。据王旺介绍，目前我国再生塑料的整体规模较大，每年产量在3000万吨以上。但是其中规范的生产企业仅有五六百家，这些规范企业的产量占比不足一半，其余则均是由不规范的小企业在生产。

“再生塑料面临的最大挑战是市场小、乱、杂，存在低质竞争，道恩进入再生市场也是希望通过自己的努力将再生塑料做成高质化应用，为行业的进步作一些贡献。”许刚表示，再生塑料行业需要得到公众更为广泛的认知，随着民众环保意识不断提高，再生塑料的地位也会不断提高。许刚同时指出，再生塑料行业还亟须开发更为完整的产业链，从毛料的废旧回收到清洗加工再到下游的再利用，一定要规模化运营，杜绝“散乱差”、无质量保证的、规模太小以及产品不稳定的企业情况出现。

“没有人会看上这么复杂、这么不规范，要付出这么高的投资成本和运营成本的工厂。大家会觉得盈利能力太差，投资的可能性非常低。”王旺坦言，目前的再生塑料行业就是一个前端处理复杂、再生过程成本很高、而成品利润又很低的行业。

在前端处理方面，再生塑料以废旧塑料为原料，然而，由于欠缺一套行之有效的废旧塑料回收体系，我国的废旧塑料回收只能依靠人力。“拾荒者从各个地方一点一点拣拾”，就是回收废旧塑料最主流的渠道。而这在工业4.0背景下，着实令人难以想象。

关于废旧塑料回收难题，已有多位业内专家呼吁关注。比如，在今年两会期间，全国政协委员、中科院院士冯守华就提出，回收再利用是解决塑料污染问题的重要手段之一，目前最大的问题在于塑料回收体系仍不健全，城市回收基础设施普遍不完善，特别缺少专门服务于可回收物的分拣中心。”

中国物资再生协会再生塑料分会秘书长王永刚也表示，分拣中心的建设是前端收集的关键一环。我国虽然有环卫系统的垃圾清运设施，但是比较缺少针对可回收物的专用收集设施和网络，这包括诸如可回收物的中转站、打包站、分拣中心等。

废旧塑料可以被回收的量也非常有限。王旺告诉记者，大部分废旧塑料的回收量都很小，无法形成流程化的工艺，很难实现工业化的规模生产。废旧塑料当中，只有PET、HDPE等几种特定品种有望实现产业化发展，是因为这些产品质地较硬、用量较大、方便回收，同时下游应用也很广泛。在这种现实下，高品质的再生塑料成本会高过新料的价格，因为可供生产高品质再生塑料的废料本就稀缺，从而会导致高品质再生塑料的价格高昂。

“废旧塑料不是生产出来的，而是被‘弃’出来的。每个城市废旧塑料的量大体上是固定的。”王旺以汽车的保险杠为例向记者说明，“假如某个省会城市每天拆解后的保险杠量为50吨，那么该城市最大的工厂只需要有每天50吨的生产能力即可。换算成一年，产能只有1万吨多一点，还要分散到很多大大小小的处理工厂里面去，非常难以规模化。”

拣拾回来的废旧塑料会被送入处理工厂，在这里，废旧塑料被分类处理。这需要前端处理工厂有非常强的分选能力，拥有诸如静电机、色选机等一系列分选装备，才有可能形成规模化处理。

“制约再生塑料行业发展最大的一个因素就是盈利能力问题。”王旺指出，再生塑料行业的回收成本、逆向物流成本、人工拣拾成本等相互叠加，远远大于废弃材料本身的价值。企业的行为是受市场经济驱动的，失去了经济性，再生塑料行业步履维艰。

加大再生塑料应用比例的政策建议

扩大再生塑料的应用已成为中国塑料行业减污降碳的当务之急，应提前布局，加快扩大再生塑料的应用规模。

（一）通过政策引导鼓励加大再生塑料应用比例

以废塑料资源化利用和降碳为目标，通过制定政策法规强化企业对再生塑料的应用，并逐步提高要求，扩大企业产品中再生塑料的应用比例。同时鼓励企业主动在产品说明中增加再生塑料含量标识，并建立相关信息披露制度，定期公布再生塑料应用数据，向主管部门及公众履行告知义务，并接受其监督。

（二）尽快制定再生塑料污染物替代清单及国家标准

开展中国再生塑料污染物水平调查，并与美国、欧盟等污染物水平进行系统性比较，基于调查结果建立中国再生塑料污染物替代清单。制定再生塑料行业生产设备环保评价、清洁生产评价以及再生材料再生利用（如rPET原级循环利用标准）等绿色标准，从原料、生产过程、产品质量等环节全方位明确标准要求，为企业等执行单位提供标准依据，增加公众对再生产品的信任度。同时加速推动实现国内管理标准与国际机构的互认，促进产品出口。

（三）运用经济手段促进塑料再生企业高质量发展

根据再生塑料的行业特点，强化政府采购、税收优惠等经济支持。切实降低企业经营管理成本，增强其价格竞争优势，扩大再生资源行业规模。通过建立专项基金、社会表彰等方式加大对再生塑料制品研发生产、流通管理以及回收设施建设等各项目的支持力度，为行业进一步发展提供有力保障。

（四）加强废塑料回收体系及流向监督体系建设

在前端建立起闭环回收处置体系，按照“购买者交回-销售者回收-生产者处理”的原则，在生产者、销售者和购买者之间实现闭环管理模式。完善垃圾分类标准，将塑料回收站、分拣中心等基础设施纳入城市规划。进一步研发优化智能回收平台，提升回收效率，降低运营和维护成本。将生产和使用一次性塑料包装的企业纳入生产者责任延伸制度，督促其提高塑料的回收比例。充分利用大数据、物联网技术逐步构建可控制、可追溯的塑料制品流向监督体系，对塑料制品的流通进行全过程监测。

（五）在条件成熟的区域和企业启动再生塑料循环试点

在已拥有成熟的高品质再生塑料生产技术和社会信用良好的企业基础上，与现有垃圾分类制度相结合，开展再生塑料原级循环试点。试点期间对再生塑料制品进行实时质量监管，总结试点单位工作成效及遇到的问题和困难，对试点的成功模式进行推广，逐步扩大再生塑料应用比例。

文章来源： 中国发展研究基金会，中国石油和化工，中国化工信息周刊