最近一段时间国家公布了煤电核准提速开闸的消息，引发了人们的大量讨论。许多人可能会觉得奇怪，前几年不是说要低碳环保，煤电火力发电污染严重，一直在降低煤电比重和减少火力发电吗？怎么现在有说要加大煤电投入呢？然而，需要注意的是，新增煤电不能没有，没有就会没电；新增煤电不能过量，过量就会过度。

一、低碳环保背景下，为何要加大煤电投入？

1、用电结构仍在优化，煤电不能丢

虽然十三五以来，我国一直在加大清洁能源的投入和使用，但是目前我国以煤作为原料进行火力发电还是占据着主导。据国家统计局发布的数据，我国2021年的发电量达到了81121.8亿千瓦时。

其中煤电发电量依然占据首位甚至还在升高——总量攀升至57702.7亿千瓦时，约为我国全社会发电量的71.13%。水力发电量排第二约为全国总发电量的14.6%；风力发电排第三，占比5.02%。太阳能才排第四，占比2.26%。

这么一看，我们其实可以知道，咱们的清洁能源建设还任重道远，经济要发展，占了七成煤电能不能一直减少？答案肯定是不行的。近几年为了相应低碳号召，煤电的新投入发电是越来越少，目前替代能源还不给力，导致全国的用电形式越来越紧张。

2、用电需求年年攀升，煤电建设势在必行

近几年我国的用电量是一年比一年高。每年保持有8%左右的增长。单2021年来看我国全社会用电量高达83128亿千瓦时，同比增长10.3%。据专家预计，未来今年中国用电年平均增加保持在5%左右。庞大的用电需求对于发电有着巨大的压力。

煤电除了比较不环保之外，它有着发电稳定、易于存储、较为便宜、原料充足等特点，而我国其他水、光等发电项目都还不够成熟、离发达国家还有一定差距。在这种情况下，加大煤电建设也是迫不得已。

3、极端天气频发，煤电好储存易调度

今年，在极端性高温天气影响下，多地频发限电缺电情况。持续的高温干旱使得水电大量锐减，川渝等地在用电这块可以说是背负重担，已经严重影响了百姓的生活。如今全球变暖愈发严重，极端天气频频发生，出煤电外，其他诸如水电、风电、太阳能等发电都十分依赖自然环境，遇到极端天气的时候对发电量影响巨大。今年川渝地区极端高温干旱，对水电可以说是巨大的打击，没水不能发电，而水电也不方便储存，导致用电高峰只能限电停电。

煤电向来就是发电的基本盘，在保障供应，和用电高峰时调度发电有着巨大作用。清洁能源还未完善的中国，在以后的气候里，发电形势还是一片严峻。面临电网发电压力，为了压实保障供电，国家这波煤电核准提速，可以说是跳出了环境保护的紧箍咒，从实际出发的一次实践。

二、多地煤电建设提速，但需注意过犹不及

据媒体报道，今年 9 月份共有 23 个煤电项目通过核准。而此前的一个月内，广东省和深圳市发改委官网上连续挂出了6个煤电项目的核准前公示，装机总量高达970万千瓦。

这仅仅是点燃煤电投资热潮的“引信”。据消息灵通人士透露，煤电投资规模有可能大幅度上调，煤电项目正在全国范围大规模重启。

似曾相识燕归来。煤电似乎在风雨中绕了个圈子重新登堂。明堂虽然还是那个明堂，但是，场景已悄然更换，以“双碳”为主题的投影，将前景映照得锃光瓦亮。

此番煤电归来，早已有迹可寻。如果按图索骥，那么，一条“路线图”清晰明了，前有“运动式减碳”引起的断崖式“去煤”，造成了电力系统失稳风险陡增；后有缺煤断电、因“天”限电而撼动能源电力安全稳定供应根基，所有现象无不指向一个基本判断：基于我国国情，煤电短时间内不可或缺。

眼见水到渠成，国家有关部门顺势而为，一再强调煤电在能源保供中的“压舱石”地位，以及在能源转型中的“稳定器”作用。前期铺垫基本完成，煤电回归箭在弦上，不得不发。

必须看到，此轮煤电投资提速是电力短缺和“双碳”需求共同发力，同时也是两股力量寻求平衡点的过程，可谓后有追兵，前有堵截，闪转腾挪场所受限，因而，无论是投资规模，还是投资速度，必须都要控制在合理的区间，否则就会过犹不及。

当前，“双碳”目标不仅为“碳排放”设定了“限高杆”，而且在时间轴上设置了倒计时的“报警铃”，双重警戒之下，高碳的煤电项目投资无疑是把“双刃剑”，推进过程如履薄冰。

一方面，能源电力保供要求我们必须迅速摆脱“缺电”的泥淖；另一方面，能源电力转型又提醒我们不能落入煤电独大窠臼，否则，我们为“双碳”所做出的努力势必前功尽弃。换句话说，新增煤电不能没有，没有就会没电；新增煤电不能过量，过量就会过度。煤电此时回归，须当步步为营，步步小心。一旦失去分寸，就有可能陷入“步步惊心”的境地。

首先，要科学规划，确定恰当规模，控制恰当速度，防止“野马脱缰”。其次，要合理布局，使之与新能源协调、配套发展，服务“双碳”大局，不搞“一枝独秀”。再次，继续深化电力市场化改革，用价格反映市场稀缺，提醒投资者理性，提振投资者信心。不但要为心静如水者加油，而且要为头脑过热者泼水。总之，让投资步入理性轨道。

当然，煤电投资提速并不意味着另起炉灶，盘活存量煤电也是煤电回归的应有之义。尽管前不久国家能源局向社会公布了一条振奋人心的消息，我国能源绿色转型取得积极进展，非化石能源装机容量首次超过了煤电装机容量，但是，此长彼消间，煤电存量依然巨大。

船大调头难！存量煤电存在灵活性差、机组能效水平弱等先天不足，显然已不能适应构建新型电力系统的现实需要。因而，在审慎发展增量煤电的同时，还必须加大投资力度，提供政策支持，积极推进存量煤电“三改联动”，使之枯木逢春，焕发新机。

三、煤电企业靠什么“回血”？

长沙理工大学教授叶泽告诉记者，新建电厂执行企业以央企为主，电厂财务状况也归央企负责。各省电力有硬缺口要满足，也符合各省发展GDP的需要。“核心问题是，国外电力讲低成本保供，这种模式下‘电价＝成本’，我国不讲成本、不计条件高成本保供。”

新能源的快速发展带动煤电装机不断增加，高成本保供的背后是煤电行业六年如一日的兜底保障。为避免煤电行业进入“死亡螺旋”殃及新型电力系统建设，煤电机组的回报机制需要围绕容量功能重新设计。

南方电网高级技术专家、南方电网能源发展研究院能源战略与政策研究所所长陈政指出，加快构建新型电力系统，促进新能源与常规电源协调发展，是我国电力市场建设面临的新形势新要求。在借鉴国际经验基础上，从我国具体国情出发改革创新容量补偿机制，既是发现和补偿常规电源调节备用价值，保障电力中长期供应安全的现实需要，也是妥善处理市场化改革带来的发电环节搁浅成本，衔接改革前政策机制，实现社会福利最大化的要求。

国家发改委、国家能源局发布的关于《加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》中，明确指出“因地制宜建立发电容量成本回收机制。引导各地区根据实际情况，建立市场化的发电容量成本回收机制，探索容量补偿机制、容量市场、稀缺电价等多种方式，保障电源固定成本回收和长期电力供应安全”。

需要指出的是，建立发电容量成本回收机制受益方不只有煤电，还包括其他能提供容量价值的电源，如抽水蓄能已获得容量电价。该机制的建立，也不意味着“容量电价+边际电价”完全等幅传导给用户，在送受端动态平衡下，煤电企业主要承担保障功能，保障电力中长期供应安全，促进新型电力系统建设。

文章来源： ​电联新媒，东叔看历史