欧盟“限塑令”升级:有好也有坏,碳关税对我国的影响更大

材料铺子 2022-12-02
3693 字丨阅读本文需 8 分钟

近年来,“限塑令”升级的话题不绝于耳。

当地时间30日,欧盟将修订“包装和包装废弃物指令”。欧盟委员会希望通过强制生产商在新包装中使用回收塑料的方式,减少包装对环境的影响。

据外媒引述,草案显示,到2030年,塑料饮料瓶和接触敏感包装的可再生成分为30%,非PET(聚对苯二甲酸乙二醇酯)制成的接触敏感型包装为10%,其他塑料包装为35%,随后该目标还要在2040年大幅提高。

“包装方面的循环有助于将经济发展与自然资源的使用脱钩。”欧盟委员会在上述草案中表示,“近年来包装业的增长速度快于国民总收入,导致二氧化碳和其他排放量飙升,以及自然资源的过度开发、生物多样性丧失和污染。”

可以看到,在能源危机和环保考量的双重因素下,欧盟在2022年加快了“限塑令”的执行,一方面大规模禁用一次性塑料产品,另一方面以指令形式促进欧盟内部塑料回收业成长。

一位国际多边机构资深环评专业人士对记者表示,这一措施来源于欧盟目前面临的环保压力。在中国于2017年宣布禁止洋垃圾入境并推进固体废物进口管理制度改革后,国际上其他国家也纷纷跟进,而原本对外出口这些垃圾的欧美国家,其国内的塑料回收再利用产业链并不完善。欧盟此举也是为了推动其内部回收再利用产业的发展,并解决现实问题。他说,同时,考虑到目前的天然气价格,塑料产业也是高耗能产业,需要将量降下来。

他还解释道,对于中国化工企业而言,特别是对欧出口塑料制品企业,相较而言,还是欧盟未来将实施的碳关税影响较大。

首先,有一个问题是非常值得探讨的:微塑料对环境的危害到底如何?

再无净土:微塑料参与生命循环系统

对于白色污染的认知,我们多少有点肤浅,以为就是解决堆积如山的垃圾,减少松开禁锢生物自由的塑料。但白色污染正在以一种类似重金属污染的积累方式,通过食物链一点点向人类传递微塑料。一些塑料虽然看起来降解了,但是降解的塑料并不是被彻底分解,而是成为一块块分裂的微小颗粒,混杂在土壤和沙砾之间,被底层的生物摄入后,逐渐入侵到生物体的组织中。

塑料污染已成为全球范围内最值得重视的环境污染问题之一。从北极积雪、珠穆朗玛峰最顶峰到海底最深处,几乎每个生态系统中都存在微塑料碎片。

在大海中,塑料制品正在入侵海洋生物的健康,海洋哺乳动物和海鸟都被塑料威胁着生命安全。我们在新闻中经常能看到有海龟、鲸鱼主动找人类解绑身上缠绕的塑料。在一些海洋生物的胃里面,也被发现过大量的白色垃圾。以水母为食的海龟,无法分辨两者的区别,会将漂浮的塑料袋当做水母吞下;漂浮到海岸线的各类塑料碎片会被海鸟当做美味的食物吃掉。

即时在最偏远的南极,随着洋流的活动,也不会幸免被塑料破坏环境。研究调查显示,早在20世纪80年代,科学家们就在南极观察到漂浮或搁浅的塑料碎片。而在近两年,在南纬60°以北的地表水和沉积物中发现了中塑料碎片(1–10 毫米)和微塑料碎片(1–1000微米)。

在南极陆地生物弹尾虫体内,科学家也发现了微量的聚乙烯残片,这也意味着地球的最后一片净土,也被塑料渗透。

大部分的塑料排泄不出来侵占胃的空间,塑料内的有害物质不仅侵蚀动物的生命健康,也会影响孕育下一代。研究显示,在微塑料的存在下,最小的海洋生物浮游动物生长更慢,繁殖不易成功:动物的卵更小,孵化的可能性更小。

(弹尾虫体内的塑料碎片,红色部分)

这些生物体内积累的塑料会沿着食物链一层层传递,危害整个生物系统的发展。例如南极的底层生物弹尾虫体内的微塑料会有极大地可能通过食物链流向企鹅、海豹等体积较大的动物。微塑料已深深渗透进土壤食物网络,成为土壤生物地球化学循环的一部分。

这样的情形也使得科学家无法忽视,将目光从海洋生态系统转移到陆生系统,开始了对微塑料的量化研究,着重探讨塑料污染对整个生态系统造成的影响。

随着白色污染的步步深入,人们对塑料危害的关注越来越多,政府也越来越重视塑料垃圾的处理,在立法层面开始扫清一切障碍,加大惩处的力度,与此同时,科学家们投入更多的精力不断研发塑料降解技术。

所以,“限塑令”升级实在是不得不做的无奈之举。

但是,“限塑令”升级也有利好的一面。

利好欧盟塑料回收业

目前欧盟在草案中要求,从2030年1月起,投放到欧盟市场的所有塑料包装需“包含一定数量、从塑料垃圾中回收的相关成分”。

具体而言,从消费后的塑料垃圾中回收的最低回收率,即再生塑料含量:2030年一次性饮料瓶回收率达50%,到2040年达到65%;接触敏感塑料包装的目标值到2030年为25%,到2040年达到50%;所有其他塑料包装,最低含量从2030年的45%开始,到2040年达到65%。

目前,在一个由更便宜、质量更高的原始材料主导的市场上,回收商在销售二次材料方面面临着巨大挑战。为解决这一问题,此次欧盟意在通过将回收含量目标从塑料瓶扩大到所有塑料包装,希望通过强制在新包装中使用回收材料来推动回收塑料市场的发展。

有外媒评价称,欧盟即将出台的措施涵盖广泛,从苹果电子产品上的贴纸、一次性塑料手提袋到胶囊咖啡等,全部将包含在内,这将对欧洲的化工业和食品包装业产生巨大影响。

另根据欧洲行业组织塑料欧洲(Plastics Europe)的数据,2019年,欧盟的商品包装中只有5%的塑料来自于回收来源。

前述资深人士对记者表示,欧盟塑料回收量低是因为在此前相当长时间里,欧盟成员国的橡胶、塑料垃圾和电子垃圾等产品以出口为主,导致内部产业链不完善。“此前欧盟成员国多采取将垃圾包装好,转嫁到国外进行处理,然后再买原材料回去生产,或者直接买现成的包装回去用,然而目前大部分国家都开始拒绝这种欧美‘洋垃圾’,欧盟没有需要把垃圾减量,然后通过回收利用的方式,支持一个新的产业出来。”他对记者解释道,欧洲的优势在于,在垃圾分类方面做得特别好,在以往,欧盟把可以用作堆肥的垃圾留下,其他难以处理、有污染的垃圾统统转运出去,自己进行焚烧的比例非常低,不像日本等岛国,由于土地受限,都是以焚烧为主。“但焚烧这条路在欧盟是走不通的,在燃烧过程中有可能会释放出大量的污染物出来,而且有不可降解的可持续污染物。”他称。

不过,虽然塑料生产商对此持赞成态度,但饮料纸盒制造商并不这么看。为了确保食品不受潮湿和空气的影响,并确保饮料、汤和酱汁具有更长的保质期,饮料类纸盒包装内部多包含额外的铝层和塑料层,目前虽然已经存在将塑料与纤维分离的技术,但尚未大规模应用。

此前,欧盟已经通过《一次性塑料制品条例》,大规模禁用一次性塑料产品,以减少对自然环境和人类健康的危害。条例同时规定,到2025年,要回收77%的塑料瓶,且塑料瓶中可再生材料占比要达25%,以上两项指标需分别在2029年和2030年扩大到90%和30%。

根据欧盟环保组织Break Free From Plastic和国际环境法中心(CIEL)近期发布的一份报告,塑料和石化产品是欧盟最大的工业石油、天然气和电力用户,其中塑料包装占整个塑料工业40%的耗能。该报告还发现,塑料行业计划在未来20年内将天然气和石油使用量翻一番。

PLA 等可降解塑料替代空间广阔

传统塑料市场庞大,PLA 等可降解塑料迎广阔替代需求。以中国市场为例,中华环保 联合会塑料循环普惠专委会报告显示,2019 年我国初级形态塑料产量为 9574.1 万吨,塑 料制品产量为 8184.2 万吨,产量相当于世界总产量的 1/3。

若聚焦一次性塑料产品来看, 塑料袋、快递塑料包装、以及农用膜占据最大的使用量:

1)一次性外卖餐具:2019 年外卖行业共产生 90 万吨垃圾,其中塑料占比为 60.1%,约 54 万吨;

2) 一次性塑料袋:根据中国塑协塑料再生利用专业委员会的数据显示,我国每天使用塑料袋 约 30 亿个。截至 2019 年,塑料袋年使用量已超过 400 万吨;

3)快递包装:根据前瞻 研究院,2019 年全国快递业务总量达 635.2 件,其中塑料包装占比为 33.5%,如果依据快 递塑料平均单耗 40.87g 计算,19 年快递塑料包装总消耗为 87 万吨;

4)一次性吸管:19 年我国塑料吸管使用量约 460 亿根,每年塑料消耗量约 3 万吨;5)农 用地膜:根据国家统计局,2016-2019 年我国农膜一直在减少,2019 年农用膜产量为 85.2 万吨。

综上所述,2019 年合计主要一次性塑料用品消耗量约 629.2 万吨,占塑料制品总产 量 8%。我们预计未来随着政策在 2022 年和 2025 年两个时间节点开展,生物可降解材料 渗透将快速提升,PLA 作为市场主流替代品将迎来广阔市场需求。

专家:碳关税对中国企业影响更大

由于俄乌冲突,欧盟天然气价格大幅上涨,工业生产成本也大幅上行。欧盟在塑料及其相关领域频频出台的政策对中国企业有何影响?

上述业内资深人士表示,中国在此方面产业技术完备,如果欧盟要求提高产品内回收塑料比例,这对中国企业反而是一种优势,中国企业如果能进入到国外出口包装领域,甚至还可以提高目前的产品价格和利润。

他对记者强调,相比起目前欧盟在“限塑令”和塑料回收方面的操作,将在2027年起正式全面开征的碳关税明显对中国的化工企业出口影响会更大一些,他提醒,要注意到,目前欧洲议会通过的碳边境调节机制草案,调整后范围扩大,在原有钢铁、铝、水泥、化肥及电力基础上,又新纳入了化学品(有机化学品、氢、氨)、塑料及其制品等。

他解释道,目前欧盟的管理方式是通过碳税把环保成本折现折到价格中,这一壁垒会削减中国企业的成本优势,同时变相增强欧洲本土企业的比较优势,在此方面,特别需要注意的是塑料制品类企业。

巴黎政治学院国际事务学院教授卢西亚尼(Giacomo LUCIANI)也对第一财经记者表示,未来,欧洲多国政府或出台一些政策保护本土工业,尤其对支柱型产业和新型产业。其中,碳关税法案便是一例。如果美国、亚洲等国家与地区更多利用煤炭作为发电原料,那么产品出口到欧洲的成本也将增加,这将削弱这些产品在欧洲的相对竞争力。

此前,中国商务部发言人束珏婷在例行记者会上对第一财经记者表示,中方认为,“共同但有区别的责任”原则是全球气候治理的基石,欧方有关立法措施应符合世贸组织(WTO)规则,避免形成新的贸易壁垒,以促进绿色领域贸易投资自由化便利化,共同应对气候变化。

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