进入12月，多地开始施行新的分时电价政策。其中，河北南网、河南、江西自12月1日起执行，山东自2023年1月1日起执行。自2021年7月《关于进一步完善分时电价机制的通知》印发以来，各地结合当地实际，积极研究制定或完善分时电价具体实施措施，加快优化分时电价政策。

分时电价根据电力系统运行状况和电网的负荷变化情况，将每天24小时划分为高峰、平段、低谷等多个时段，或根据不同季节采用不同的价格体系，对各时段分别制定不同的电价水平，通过价格信号激励用户改变用电模式。

据了解，此次多地推行的新分时电价政策在设置过程中虽考虑到了新型电力系统的构建，但同时也应加强与电力市场的衔接，以尽可能低的成本实现电力系统转型。

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分时电价，削峰填谷

分时电价是指根据电力系统运行状况和电网的负荷变化情况，将每天24小时划分为高峰、平段、低谷等多个时段，对各时段分别制定不同的电价水平，以鼓励用电客户合理安排用电时间，削峰填谷，提高电力资源的利用效率。

分时电价具有刺激和鼓励电力用户移峰填谷、优化用电方式的作用，是需求侧管理的重要手段之一。

分时电价机制又可进一步分为峰谷电价机制、季节性电价机制等。峰谷电价机制是将一天划分为高峰、平段、低谷，季节性电价机制是将峰平谷时段划分进一步按夏季、非夏季等作差别化安排，对各时段分别制定不同的电价水平。

2021年7月29日，《国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093号）。要求进一步完善分时电价机制，包括优化峰谷电价机制、建立尖峰电价机制、建立动态调整机制以及加强与电力市场的衔接等。

电能无法大规模存储，生产与消费需要实时平衡，不同用电时段所耗用的电力资源不同，供电成本差异很大。在集中用电的高峰时段（譬如晚上8—10点），电力供求紧张，为保障电力供应，在输配环节需要加强电网建设、保障输配电能力，在发电环节需要调动高成本发电机组顶峰发电，甚至通过省间现货市场购进高价电，供电成本相对较高；反之，在用电较少的低谷时段，电力供求宽松，供电成本低的机组发电即可保障供应，供电成本相对较低。

分时电价机制是基于电能时间价值设计的，是引导电力用户削峰填谷、保障电力系统安全稳定经济运行的一项重要机制安排。分时电价按天、按季节对各时段分别制定不同的电价水平，使分时段电价水平更加接近电力系统的供电成本，以充分发挥电价信号作用，引导电力用户尽量在高峰时段少用电、低谷时段多用电，从而保障电力系统安全稳定运行，提升系统整体利用效率、降低社会总体用电成本。

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新能源的发展契机

在实现碳达峰、碳中和目标的背景下，分时用电是支撑新型电力系统建设、支持新能源又好又快发展的重要机制之一。

新能源发电稳定性极大地受到自然条件影响——风力不足时，风力发电量急剧降低；冬天日照时间短或者阴天都会影响光伏发电；河流也因缺乏降水和融雪而进入枯水期会影响水力发电的产能。

2021年9月，因风力发电骤减，辽宁电力供应缺口增至严重级别，导致广泛启动限电措施；2021年夏天，欧洲北海风力不足导致风力发电减少，触发了欧洲多国出现限电、抢油、气荒的能源危机；2022年夏季，川渝地区因干旱水位下降陷入了罕见的缺电困境。

分时电价可以在一定程度上弥补这些不足。拉大峰谷电价差距，可以为光伏、风电、水电等可再生能源提供更大的生存空间。在光照足、风力足、丰水期降低电价，提高用电量，反之亦然。通过人为改变、控制用电习惯，契合新能源的发电特点，在虚拟电厂、储能等技术还有较大发展空间时，无疑为可再生能源发电提供了发展沃土。

总的来说，分时电价政策意在通过价格引导电力用户的用电行为，从而提高电网的平均负载率。实施分时电价是减少峰谷差的重要手段之一，对于企业用户来说，也是如此。具备灵活调节能力的用电企业，可以通过调整用电时段安排，增加谷段用电、减少峰段用电，从而节约用电成本。对于调节能力弱的用电企业，可能会提高其用电成本，但也会激励生产方式的改进，优化用电曲线，减少电网负荷。

民生用电牵一发而动全身，政策制定往往慎之又慎。当分时用电覆盖到普通用户时，用户可以合理安排用电时间，减少用电。但也有不少用户担忧会发生诸如夜晚用电等扰民现象。或许在制定政策时，除了倾听民意、积极沟通外，还需要普及相关知识，减少误解。

一直以来，电价的涨跌都是人们关注的重点。因此，无论是地区试点，还是工业用电，都会引发关注，甚至谣言。仔细甄别、了解过往政策法规，更有利于我们作出客观判断。

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充分考虑新型电力系统建设

山东分时电价文件指出，国网山东省电力公司要根据山东电网电力供需状况、系统用电负荷特性、新能源装机占比、系统调节能力等因素合理确定具体时段，并以年度为周期提前公布未来12个月峰谷时段情况。

“每年由电网企业提前公布下一年度的分时时段，相当于把最了解电力系统曲线的电网企业给调动起来了。”国网能源研究院价格研究室主任张超认为，随着产业升级转型、民生用电增长，电力用户的负荷曲线也在加快变化，峰谷时段一年一调能够加强分时价格机制和净负荷的关系联动。

同时，张超分析，发电侧新能源占比越高，对净负荷的影响也会越明显。“比如，山东根据本省的净负荷等特征，将深谷电价设置在白天。山东的光伏装机占比大，白天太阳光充足时，净负荷曲线形成谷段，深谷时段下浮90%，相当于只要基础电价的10%。这是新能源影响下的一个典型特征。”张超认为，在构建新型电力系统的背景下，各省正大力发展新能源，更多地方的分时电价将会出现与山东类似的设计。

“未来的新型电力系统下，应在平段及谷段尽可能让光伏、风电等新能源出力发电。在保供的关键时期，再让火电、水电这样的可控可调节电源支撑电力稳定供应。这也需要电网对整体电力需求及自身供电能力有合理的预测，并兼顾调剂新能源与传统能源的协同或互补。”盛世景智能产业投资总监吴川进一步分析。

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与电力市场的衔接待加强

业内专家认为，分时电价应与市场进行衔接。“目录分时电价严格来说仍属政府定价范畴。无论执行方式多么灵活，仍然不由市场形成。”张超坦言。

张超进一步分析称，电力系统的一个重要职责，就是以尽可能低的成本实现能源转型与电力保供。那么，应该如何实现呢？“这就要求用好市场机制，市场具备自发找到最低成本的作用，分时电价未来的发展方向，一定是以更健全的市场定价方式来更准确、及时地反映电力时间价值。”张超说。

对此，沈贤义表达了类似观点。“目前，我国已经有第一批及第二批现货市场试点，在具备条件的地区，电网企业应停止面向工商业用电的代购电业务。”

此外，统一设定的分时电价会令用户无法准确感知电力的时间价值。业内专家认为，目前统一设定分时电价这种行政辅助手段很有可能也只是过渡性的政策。“电力零售侧应充分利用市场机制，分时电力也应由售电公司来制定套餐进行竞争。”

文章来源： 中国能源报， 能源圈， 鄂电价格