全球能源监测机构Global Energy Monitor近期发布的最新报告指出，2022年中国新核准了106GW煤电装机，达到了2015年以来的最高水平。报告引发了各界对煤电在中国的定位和发展趋势的新一轮讨论。

令人震惊的106GW

相比于煤电装机容量总数由中电联定期公开发布，我国煤电核准与开工在建数据并无权威统计。

此前最新的统计数据是12月27日，北大能源研究院在《加速推动中国典型五省的煤电转型和优化发展》报告中统计，2022年1-11月，国内新核准的煤电项目装机总量已达6524万千瓦，超过了2021年核准总量的三倍。其中，2022年三季度核准装机总量最高，达2414万千瓦。

而Global Energy Monitor的统计显示，2021年，中国核准了超过23GW的煤电项目。2022年，中国煤电核准量超过2021年4倍，高达106GW以上，相当于每周核准2个煤电项目。

在2022年所有煤电核准项目中，60GW的项目在2023年1月之前尚未开始开工建设。而整个2022年，共有50GW的煤电项目开工建设，其规模比2021高出了50%。

根据国际环保组织绿色和平统计，2021年9月出现全国较大范围电力短缺现象之后，第四季度的煤电核准数量大幅上升。2021年第四季度装机量比前三季度总和还要高出45.85%。2021年12月获得核准的煤电装机占到全年总核准装机的54.37%，全年10个获核准的非热电联产燃煤项目中的6个是在该月获得的。

到了2022年，电力短缺的现象并未得到缓解，并且在当年夏季依然出现了部分地区严重的电力短缺现象。因此省级地方政府（掌握煤电审批权）加大了对新增煤电项目的规划。

保供是理由，但不充分

在大量的新增核准煤电项目中，“配套”一词是最常见的。煤电项目往往被用来确保电网稳定和可再生能源并网。

但是在当前的电网调度体制下，大多数省份只是在建设煤电容量以匹配本地的峰值负荷，煤电以基荷利用率运行，实际上加深了对煤电的依赖。

2022年6月，卓尔德环境研究（北京）中心与能源与清洁空⽓研究中心联合发布了最新研究报告《构建“新型电力系统”与容量充足性——基于需求高峰时刻可得发电资源的实证分析》，对近两年来国内外引起巨大反响的电力事故进行分析，并基于发电资源与需求的比较评估了华东地区夏季和华中地区冬季的电力容量充足性。

报告认为华东地区如果将系统平衡区域从省级扩大到区域，可以一次性避免新建超过3000万千瓦可控电源，节省约900亿人民币的投资。⽽在华中地区，也可以通过这⼀⽅式节省11%的新增装机需求。

Global Energy Monitor也为应该加强利用输电网络满足峰值负荷，摆脱对煤电的单一依赖性。

系统的可控装机能够基本覆盖最大负荷，是未来电力系统运行与规划的必要约束。而我国目前的五级电力调度体系以及由“统一调度、分级管理、分层控制”的调度方式，不利于提高电力系统的灵活性和经济性。

Global Energy Monitor指出，中国50%的新宣布煤电项目和40%的新开工建设煤电项目都处于煤电装机已经实际上过剩的省份。如果不改变电网调度运行和市场机制，建设煤电只是覆盖高峰负荷，意味着更低的利用率。在中国承诺碳中和的背景下，新建燃煤电厂的使用寿命将会十分有限，还会进一步推高系统成本。

国内煤电新增的动因

以煤电大省山西为例，观察国内煤电新增的动因。2023年初新发布的《山西省碳达峰实施方案》提出，山西将加快推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。一方面，山西省将发挥好煤炭“压舱石”和煤电基础性调节性作用，保障国家能源安全；另一方面，积极推进煤电机组“上大压小”，有序发展大容量、高参数、低消耗、少排放煤电机组，并实施煤电机组节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。

2020-2022年，三年中山西共有22项、34.2 GW的煤电项目作为传统产业升级或能源革命项目被列入山西省级重点工程项目名单中。山西省重点煤电项目以百万千瓦大机组为主，66万千瓦及以下规模机组占比较少。2020年与2022年两年的重点煤电项目中分别有71%和74%的项目是百万千瓦大机组，而2021年公布的两项煤电重点项目全是百万千瓦机组。

一般而言，煤电厂项目要经历宣布、项目开发、核准、建设、投产运行五个阶段。其中，项目开工建设前的宣布、项目开发、核准三个阶段又可统一称为项目前期。我们的统计显示，山西省煤电项目在列入省级重点工程项目名单时，不管从项目总数占比还是装机容量占比看，大约六成的项目处在项目前期阶段。

为了确保重点煤电工程项目的顺利推进和实施，山西省也建立了完善的政策保障机制。我们对重点项目状态进行了逐一追踪，发现绝大多数重点煤电项目建设都取得较大进展。具体来看，截至2022年底，列入重点项目时处于宣布阶段的煤电项目全部进入项目开发阶段，处于项目开发阶段的项目已全部进入核准阶段，处于核准阶段的项目已有91%进入建设阶段，处于建设阶段的项目已有60%进入投产运行阶段。

总体来看，新煤电项目建设的主要作用包括带动地方经济和社会收益、利用当地煤炭资源、保障当地电力供应、晋电外送、煤电联营、低热值煤发电、民生供热、上大压小。

煤电转型的现状和挑战

山西省通过重点煤电项目建设服务晋电外送以支持国家电力安全保供。2021年以来，由极端天气引发的拉闸限电也是煤电项目推进的重要动因。加快煤电项目核准开工建设，保证电力稳定供应和能源安全被提上日程。2021年4月发布的山西十四五规划也强调山西电力发展定位立足外送基地，计划到2025年电力外送能力达到5000-6000万千瓦。从山西省22项重点煤电项目的建设用途看，其中有14项、约2.4GW的煤电项目建设用途是支持晋电外送，借助西电东送通道，为华北、华东省份输送电力，而保障当地电力供应提及的较少。

山西省计划通过重点煤电项目建设引领煤电定位调整和煤电转型，以响应双碳目标下国家对煤电定位的调整。在国家严控新增煤电项目，有序淘汰煤电落后产能政策引领下，山西省重点煤电项目建设用途反映出其煤电政策力图与国家对煤电的定位和转型方向保持一致。

首先，山西新建的重点煤电项目承载诸多功能，包括不限于民生供热、“上大压小”、低热值煤发电等，不是单纯以发电为目的的煤电机组。这些煤电项目中民生供热机组占重点煤电项目总数的70%以上。

其次，“上大压小”，关停落后小煤电机组，代之以大容量、高参数、低能耗、少排放的先进机组，也是山西推动当地煤电结构优化、清洁高效发展的手段之一。山西重点煤电项目中一半左右的煤电项目是“先关后建、等容量替代”用途建设的上大压小机组。

文章来源： 能源新媒，能源杂志