2022年尹锡悦上台后，韩国扭转了前任政府逐步淘汰核能的政策，重新将核能定为韩国电力供应和降低碳排放的重心，加快重启国内核电项目建设，同时加大统筹和支持力度，推进核电产业链出口，在东欧、中东等新兴核电市场与美、法等传统核电强国全力竞争，其相关举措值得研究借鉴。

雄心！韩国大力推动核电出口

目前，韩国政府提出的核电出口目标是，争取到2026年跻身全球五大出口强国之列，2030年前获得10台核电机组出口合同。尹锡悦亲自表示，政府将积极支援核电产业，使其成为引领韩国出口的支柱，总统也将与外贸人一起跑在出口第一线。在韩国政府的大力推动下，韩国核电企业在波兰、埃及、沙特，菲律宾、土耳其等多个国家核电项目合作中取得实质成效。

在波兰，2022年10月，韩国产业通商资源部和波兰国有资产部在首尔签署关于核电开发计划的谅解备忘录，韩国核电运营开发主体——韩国水力原子力公司（KHNP）将于波兰国有电力公司（PGE）等共同合作推进波兰彭特努夫（Patnow）核电项目，据韩媒报道，该项目为波兰副总理亲自访韩促成的重大合作项目。

事实上，该项目为波兰计划建设的第二座核电站，波兰首个核电项目引起了美国、法国和韩国的激烈竞争，美国老牌核电技术企业西屋电气甚至不惜以知识产权为由诉诸法律手段，在美国联邦法院起诉韩国企业，以获得竞争优势，在美国政府的强力干预下，西屋最终胜出获得波兰首个核电项目订单，韩国企业则获得了第二个项目的优先开发权。

在埃及，2022年8月，韩国水力原子力公司成功获得埃及达巴核电项目分包合同，该项目由俄罗斯国家原子能公司负责建设四台VVER-1200大型核电机组，韩国企业将负责常规岛（汽轮机厂房）部分，合同金额达22.5亿美元（约150亿人民币）。

在土耳其，2023年1月，韩国正式向土耳其提交建设4台APR-1400机组的初步建议。土耳其计划大力发展核电，目前正在与俄罗斯合作建设首座核电站，后续核电项目已提上日程。

在菲律宾，2022年11月，菲新任总统小马科斯与尹锡悦会谈时，明确表示希望与韩国合作，启动长期停建的巴丹核电站。该项目于 1970 年代启动，后因切尔诺贝利事故停建，一直搁置至今，目前菲律宾新政府已基本确定将推动重启该项目，以缓解本国电力供应缺口。

尹锡悦在新韩蔚一号机组的竣工仪式上自豪的说，“曾是核能不毛之地的韩国如今已具备世界一流水平的技术和竞争力，是能在阿联酋沙漠上成功建设核电站的核能强国。”

高效!核安全结构直接向总统负责

韩国原子能委员会(AEC)依据《原子能法》而成立，是韩国核能政策的最高决策层，有9~11名成员组成，韩国总理担任原子能委员会的主席，负责制定、贯彻和实施核能和平利用的政策、协调各政府部门的关系，制定核电和核燃料发展的法规，确定乏燃料和放射性废物处置措施。

日本福岛核事故后，韩国通过《核安全与核安保委员会设立与运作法》将核安全监管职责从教育与科学技术部中独立出来，设立直接向总统负责的核安全与核安保委员会，独立行使监管核设施的安全、核安全执法等职责。核安全与核安保委员会是部级单位，主任是部长级，委员有9名。

工商能源部负责核能政策落实、核能产业发展、核电建设与运营、核燃料供应与放射性废物管理。韩国电力公司、韩国水力与核电公司、韩国电力核燃料元件制造公司、韩国核环境技术研究所、韩国核能基金会隶属工商能源部。教育与科学技术部负责核能技术研发和核能推广应用工作，韩国核安全研究所是其技术支持机构。韩国原子能研究院负责韩国核能研发工作，隶属于国家科技委员会。

韩国电力公司负责核电技术出口的谈判、签订合同和主导整个项目等工作。韩国电力公司旗下有4家企业与核电业务相关，其中韩国水力核电公司负责项目的全面管理、核电的运营和施工监督，韩国电力工程建筑公司负责电厂设计，韩国电力核然料元件制造公司负责燃料供应，韩国电力服务与工程公司负责电站维护和维修。

启示!“上下一体”推动核电“走出去”

一是建立明确的顶层设计体系推动核电发展。 韩国核电领域形成了以总理、政府部门、企业自上而下界面分明的政策体系。韩国总理为原子能委员会主席，是核能发展的最高决策层。政府各部门职责明确，核安全与核安保委员会独立行使核安全监管职责。隶属各部委的研究院负责核电技术设计工作。韩国电力公司具体执行核电和核燃料循环发展工作。

二是持续推动国内核电产业发展保障能源安全。 韩国是全球核电支持率较高的国家，即使上届政府制定弃核政策也没有实质性影响韩国核电发展，当地政府和民众更是积极支持核电发展。韩国通过设备更新，提高核电设计功率，提高了整体核电装机规模，相当于新建了一座核电机组。韩国还在推动核电机组延寿计划。

三是持续不断研发核电技术和推动设备本地化。 韩国通过引进、消化、吸收、再创新模式，形成多个先进堆型号的核电技术，满足国内外不同客户的要求，成为全球核电技术大国。韩国核电技术研发和产业发展也带动了国内设备制造业和项目施工建造业的发展，如斗山重工、现代、三星等企业。

四是核燃料循环研发工作值得借鉴。 韩国在核燃料循环前段和后段都取得可以值得全球借鉴的经验。韩国设置明确的乏燃料深地质处置工作路线图，并与他国协商在国外建造深地质处置库。韩国的中放废物处置库为全球处理处置中低放废物提供了案例。

五是建立上下一体的组织体系推动核电在全球布局。 成功向阿联酋出口4台核电机组，提高了韩国核电出口的信心。韩国目前积极向全球推广核电技术，如西欧、中欧、东欧、中东、非洲、东南亚、美洲和拉丁美洲都有韩国核电出口的身影。国家高层方面，尹锡悦总统提出到2030年获得10台海外核电订单的计划，韩国将核电国际合作纳入国家领导人高访会谈议程。政府层面，工商能源部积极发挥推动核电出口政府部门的作用，外交部、工商能源部、政府协调办公室、未来规划部等部门为小堆“走出去”特别组成政府支持咨询机构。企业层面，韩国电力公司是核电技术对外出口的牵头企业，签订核电出口合同，协调国内技术研发企业、运营企业、燃料供应商、设备供货商、建造商推动核电技术出口。国际合作层面，韩国积极推动与美国技术开发并联合开发第三方国际市场，也推动与俄罗斯核电国际合作，联合开发埃及核电项目。

中国自2015年提出核电走出去战略，但截至目前，核电走出去实质成果仍然只有巴基斯坦的两个战略合作项目，在国际核电市场竞争中尚无建树。纵观韩国核电出口的经验，政府部门的大力支持是关键因素之一。

笔者认为，大力推动核电“走出去”仍是中国构建“双循环”新发展格局下的战略选择，也是从核电大国迈入核电强国的重要标志。国家层面应进一步加强顶层协调和外交推动，将核电项目列入对外战略和经贸合作的重要内容，同时在内部建立协同和支持机制，重点推动与中东、非洲、中亚等核电后发国家合作。核电业界须在国内产业链高质量发展的基础上，实现核电安全性和经济性双优，不断提升自主技术品牌在国际市场上的认可度和信心保障。

文章来源： 中国核工业，能源杂志