能源是工业的粮食、国民经济的命脉，也是推进碳达峰碳中和的主战场，关系国计民生和国家安全，攸关人类生存和发展。随着碳达峰碳中和战略的深入推进和世界新一轮能源革命的快速发展，建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系，提高能源供给保障能力成为转变经济发展方式、保障国家能源安全的重要一环。

加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理，既是推动实现碳达峰碳中和目标、保障我国能源安全的重要举措，也是助力中国式现代化、推动高质量发展的有效支撑。构建新型能源体系需要坚持先立后破、有序替代等原则，综合考虑我国的基本国情、总体目标、发展理念和外部环境，走清洁低碳、安全高效的高质量能源体系发展道路。

顺应发展大势的必然选择

从经济社会发展全局视野看，加快规划建设新型能源体系符合发展大势，是我国应对气候变化、节约资源能源、防止环境污染、促进经济增长的必然要求。

深入推进环境污染防治和积极稳妥推进碳达峰碳中和的需要。从能源结构看，新型能源体系应当是多元化的能源体系，既包括煤炭、石油、天然气等化石能源，还包括光能、风能、水能、潮汐能、生物质能、地热能、氢能、核能等非化石能源。从能源低碳化、清洁化的发展趋势来看，建设新型能源体系应当与加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治和稳妥推进碳达峰碳中和的目标任务有机结合起来，大力开展煤炭的清洁高效利用，有序开展化石能源的消费替代，稳步提升风力发电、光伏发电等可再生能源的消费比重，实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

协同推进降碳、减污、扩绿、增长的需要。在建设美丽中国的进程中，降碳、减污、扩绿、增长彼此相互交织、相互作用。新型能源体系的建设实质上是长期的控碳工作，能够带动短期和中期的污染物减排，有效促进降碳、减污、扩绿、增长相关制度的系统集成，推动相关政策的协同配合以及先进技术的协同创新。此外，建设新型能源体系包括统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电等内容，内在地要求新型能源体系的规划建设与污染防治、生态保护和提升经济质效相互包容。

确保能源安全供应的需要。加快规划建设新型能源体系是推进中国式现代化的基础，要体现包容性、长期性、渐进性。这就需要统筹考量不同能源的配合甚至耦合的供需关系，统筹考量国内和国际能源的供需关系以及国内各区域之间的能源供需关系，统筹考量长期、中期、短期国家和区域能源的供需关系，统筹考量不同阶段的能源政策目标和政策强度变化，统筹考量纵向的央地关系、横向的部门关系及政府与市场的关系。加快规划建设新型能源体系有助于推进能源有序均衡发展与绿色低碳发展的协同共进，系统地解决发展过程中的能源安全和经济安全问题。

新型能源体系是实现碳达峰碳中和的基础性工程

党的二十大报告指出：“积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。”中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是中国作为负责任大国对世界的庄严承诺，是向能源革命和绿色低碳转型发起的冲锋号角，向世界展现了中国作为全球性大国的责任与担当。

作为与碳达峰碳中和密切相关的重点碳排放行业，能源产业绿色低碳化转型责任重大。煤炭、石油、天然气等传统化石能源的大量、快速消耗及其导致的二氧化碳等温室气体的排放是引发全球气候变化的重要因素。而基于“富煤、贫油、少气”的能源资源禀赋特征，我国长期以来形成了煤炭“一家独大”的能源利用基本格局，煤炭开发利用份额常年维持在总额的60%以上，造成了环境污染和二氧化碳排放快速增加等问题。不可否认的是，持续高强度的能源开采与大规模利用为我国经济社会发展提供了充沛的动能。近十年，我国能源生产以年均约2.4%的增长支撑了国民经济年均6.6%的增长，能源自给率长期稳定在80%以上。②然而，随着国民经济发展对于能源资源的需求强度逐渐加大，环境污染与碳排放形势日趋严峻，控碳减排压力与日俱增。面临新时代我国社会主要矛盾的历史性转变和经济社会发展动能转换的时代机遇，构建更加多元、清洁、低碳、可持续的新型能源体系成为能源产业实现战略性、整体性转型的当务之急。

第一，着力推动能源生产减碳节能。相关政策和法规颁布以来，我国可再生能源发展取得了显著成果，2021年，我国可再生能源装机规模突破10亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机都稳居世界第一。③但目前原煤、原油、天然气等传统化石能源在我国各类能源生产份额中仍超过七成。因此，构建新型能源体系应首先进一步优化能源生产结构，全力推动能源生产加速向绿色化转型。在坚持传统化石能源短期内支柱性地位的同时应进一步拓展水力、风力、海洋、太阳能、氢能等多种能源获取渠道，搭建多能互补、产消协同、链条完整、有序替代的新型能源生产体系。

第二，合理引导能源消费转型升级。碳达峰时间过早将对经济增长带来较大约束，碳达峰节奏和方式也会影响经济增长速度和结果。因此，在如此短暂的时间内保证一定经济增长速度的同时快速实现碳达峰与碳中和，是对中国的一次严峻考验。根据国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》，到2030年，我国非化石能源消费比重要达到25%左右。尽管我国近年大力推动相关领域节能减排和布局非化石能源加速发展，但能源消费总量仍在不断上升，化石能源消费占比近十年年均降幅不到1%，以此趋势发展较难如期实现既定能源消费结构转换目标。因此，新型能源体系应以碳达峰碳中和目标为指引，合理引导能源消费向低碳化、非化石、低能耗方向转变。在此过程中，一方面要进一步稳定能源消费结构调整预期，提前布局绿色化产业替代、技术储备、理念宣传，充分发挥绿色低碳政策的引领、规制、赋能作用；另一方面要着力推进能源产业领域去产能、补短板，逐步淘汰落后低效产能供应，加速引导能源领域技术更新换代，促进可再生能源生产消纳。

第三，推动绿色低碳技术适应性创新。能源绿色低碳转型除了要发动能源供给革命、能源消费革命来推动，还需要以能源技术革命为支撑。如今发达国家已建立了以专利壁垒为核心的技术壁垒，如2010—2019年低碳能源领域PCT专利申请数量前三名为丰田、三菱、松下，前十名均为日本、美国、德国、韩国的企业。⑤虽然作为新能源领域的新兴大国，我国在新能源领域也积累了大量的技术储备，但部分关键核心技术仍难以突破现有技术壁垒，这一现状制约着我国在能源领域的话语权提升。同时，就目前的“双碳”战略目标而言，仅靠现有技术的累积性进步难以支撑我国如此规模的能源产业低碳化转型，因此，新型能源体系的构建要坚持技术为本，综合考量我国现有技术储备、基本国情、发展目标以及国际形势等多重因素，制定符合我国未来需求的能源低碳技术升级路线，全力补齐紧缺共性关键技术研究、新能源并网储能、新型电力系统、数字化智能化升级、化石能源清洁低碳高效开发利用等一批能源领域重点突出短板。

把握规划建设重点

建设新型能源体系关键在于逐步构建以新能源为主体的新型能源系统。在规划建设中，要科学部署、多措并举，把握好工作节奏。

一是坚持系统观念，以绿色、低碳为导向科学构建多元化的能源供应体系。要充分发挥我国煤炭工业发展优势，推进煤炭和新能源优化组合、合理布局，统筹水电开发和生态保护，安全有序发展核电，不断提升新型电力系统的调节能力和灵活性，在确保能源供应安全的前提下，推动清洁和低碳能源大规模开发利用。

二是发挥大电网资源配置作用，强化各区域协同保障能源安全的能力。以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，大力推进大型风力发电、光伏发电基地建设。加快技术改造，推动电网调适，有序发展分布式能源和分布式微电网，促进大规模集中式新能源和分布式能源发展。加快建设绿氢储能体系，加强绿氢产业与传统化工产业的耦合，促进绿氢的就地转化。

三是提升能源供应保障能力。以确保能源安全为前提，加快构建新型电力系统，规划足量的系统备用容量，留有足量的运行备用容量，掌握足量的战略资源储备，以足够的安全裕度确保能源安全供应。

四是推进能源体制改革，提升能源治理效能。加快建设全国统一电力市场体系，完善全国碳排放权交易市场制度体系，构建碳交易和碳税有效衔接、协同互补机制。要因地制宜，在全国更大范围内促进电力资源共享互济，加强对各类能源要素的优化配置。

此外，还要坚持内外统筹，稳定进口油气资源供应，促进锂矿等战略性矿产资源的勘探开发和增储上产，大力推动新能源汽车等重点产品出口，积极参与全球气候治理和能源治理，构建更加有效的能源合作治理能力体系，特别是在国际能源议题的主导等方面，提升中国方案的影响力。

文章来源： 人民论坛，经济日报