新形势下，全球能源绿色低碳转型进程出现较大不确定性。当前，国际社会亟需加强能源合作，切实帮助广大发展中国家突破能源转型瓶颈，推动实现全球可持续发展目标。

能源转型对话呼吁

近日，联合国政府间气候变化专门委员会发布第六次评估报告，对当前全球变暖的最新情况进行评估总结。报告指出，迄今人们所做工作的速度、规模都不足以应对气候变化，将全球升温控制在工业化前水平的1.5摄氏度以内面临空前挑战。倘若要将全球气温上升幅度控制在1.5摄氏度以内，各方要在接下来的10年内全力、快速且持续地减少温室气体排放。如果要在2030年前将排放量减少近一半，那么温室气体的排放现在就需要减少。

针对当前全球能源转型过程中出现的速度慢、规模小等问题，中国国家能源局局长章建华在参加嘉宾对话环节时表示，倡导国际社会继续在以下三个方面加强合作：一是要推动清洁能源发展迈向平衡协调包容新阶段，构建全球清洁能源合作伙伴关系，推动清洁能源在全球能源变革中发挥主导作用。二是发达国家和多边金融机构要加大对发展中国家能源转型的资金支持，只有集中力量解决广大发展中国家转型的瓶颈，释放其巨大市场潜力，才能早日实现能源可及目标，加快推进包容转型。三是要鼓励能源技术创新，加强清洁能源技术合作。各国应共同打造开放、公平、公正、非歧视性的能源科技发展环境，扩大知识与经验共享。深化全球清洁能源供应链产业链合作，促进技术装备的自由流动，打造更加紧密高效、互利共赢的全球清洁能源合作格局。此外，章建华在发言中承诺，中国对于光伏、风能产品的出口一直持积极支持态度，不会影响各国使用中国产品。

德国外长贝尔伯克在开幕致辞中表示，向可再生能源的大规模转型不仅是应对全球气候变化的迫切需要，而且对国家和企业来说也是一个巨大的经济机遇，今天的投资将决定谁能够在这场新工业革命中脱颖而出。德国支持世界各国的合作伙伴抓住机遇，尤其鼓励那些在能源匮乏地区推广太阳能和风能的企业。柏林能源转型对话是那些想要抓住这个机遇或已经向前迈进的人的集聚之地。为了保护全球气候和全人类的共同繁荣，全球能源转型现在必须加快速度。

肯尼亚总统鲁托在致辞中表示，非洲未来可能成为包括欧洲在内的全球各地区推进能源转型最重要的合作伙伴，但前提是非洲能够获得足够规模的稳定投资。“通过适当高效的投资，非洲可以在2030年之前为所有人提供可再生能源，同时将与能源生产相关的总排放量减少约80%。”鲁托说。

“步调差”明显

近期多家国际机构发布的报告显示，全球能源转型正在启动“加速度”。在《2023年可持续发展筹资报告》中，联合国经济和社会事务部统计，2022年的全球能源投资额飙升至创纪录的1.1万亿美元，首次超过化石燃料投资。国际能源署今年发布的《2022年可再生能源》报告也预计，受能源危机推动，各国可再生能源设备安装明显提速，未来5年全球装机增量有望接近此前5年增量的两倍。

另据英国能源智库Ember日前发布的《2023年全球电力评论》报告，2022年，清洁电力(可再生能源和核能发电)占全球电力结构的39%，创历史新高。其中，风能和太阳能发电占比从2021年的10%上升至2022年的12%，未来还有望继续增长。

然而，在全球能源转型持续发展的同时，南北国家之间出现了明显的“步调差”。

国际能源署(IEA)发布的2022年《世界能源投资报告》显示，发展中国家拥有全球2/3的人口，但其清洁能源投资只占全球的1/5。除中国之外的发展中国家的清洁能源支出仍停留在2015年《巴黎协定》签署时的水平。

《华尔街日报》报道指出，世界上近60%的最佳太阳能资源都在非洲，但该大陆目前的太阳能输出量仅为美国的1/10。目前，全球约有9000座煤电厂，其中3/4位于发展中国家。报道援引专家分析称，这并非因为他们不关心环境，而是因为煤炭是他们负担得起的最好选择。对这些国家来说，没有其他稳定而廉价的替代能源。在未来10年甚至更长时间内，一些发展中国家仍然离不开煤炭。

中国人民大学国际关系学院教授、国际组织学院副院长崔守军对本报记者表示，当前，在能源投融资和能源技术发展等方面，全球依然存在显著的“南北差距”。在能源投资方面，去年来，受乌克兰危机对全球能源格局的影响，多国纷纷降低对化石能源的依赖，增加对可再生能源的投资。其中，资本充足率相对较高的发达国家及新兴市场国家在能源转型方面具有相对优势，而发展中国家尤其是小岛屿国家、最不发达国家及非洲国家等则进展缓慢。在能源技术发展方面，发达国家不仅加强了对能源相关新兴技术的政策指引，这些国家的能源企业也加快了新兴技术研发，而“南方国家”在缺乏资金驱动和技术援助的情况下，与发达国家的技术鸿沟持续扩大。发达国家和发展中国家间的发展失衡，对全球应对气候变化和实现可持续发展目标构成巨大挑战。

需合作应对

联合国环境规划署发布的《2022年适应差距报告》指出，随着全球气候变化加剧，脆弱国家亟需更多援助来增强其能源转型能力。然而目前融资“太少、太慢”，流向发展中国家的资金比预估需求量低了5—10倍且差距还在扩大。到2030年，估计每年需要1600亿至3400亿美元，到2050年为3150亿至5650亿美元。但目前支出还不到总额的1/10。

国际可再生能源署日前发布的《2023年世界能源转型展望前瞻报告》显示，当前，能源转型投资仍然集中在少数几个国家并且只集中在少数技术上。2022年，全球可再生能源投资为0.5万亿美元，而为了实现1.5℃的气温目标，各方每年还需投资这一数字的3倍以上。报告建议，发达国家和多边金融机构要加大对发展中国家能源转型的资金支持。只有集中力量解决广大发展中国家转型的瓶颈，释放其巨大市场潜力，才能早日实现全球可持续发展目标。

“碳排放造成的影响不分地点，而且碳排放可以转移。因此有效的气候变化应对必须是全球性应对。发达国家在能源转型问题上帮助发展中国家，实际上也是在帮助自己。”林伯强说，“各国应鼓励以贸易全球化支持低碳全球化，共同帮助发展中国家提高产业技术水平和能源效率，推动全球绿色低碳转型。”

“要弥合‘南北鸿沟’、促进能源转型，国际社会应在联合国、二十国集团等多边合作框架下，加强南北协商合作。”崔守军表示，“在南南合作方面，金砖合作机制大有可为。金砖五国拥有较强经济基础，同时具备推动能源转型的意愿和行动。此外，金砖国家设立了金砖国家银行合作机制，有专门款项用于推动可持续发展相关的投融资，有望为全球能源治理和南南合作发挥更大作用。”

崔守军表示，南南合作机制对推动减少全球发展不平衡问题至关重要。近年来，中国政府的做法赢得了广泛认可。“中国积极开展国际能源合作，为发展中国家提供援助、传授技术、分享经验，为全球能源转型注入正能量。未来，各国应继续凝聚合力，促进缩小南北差距、弥合发展鸿沟、推动包容发展，加快落实联合国2030年可持续发展议程。”崔守军说。

构建新能源供应链体系

新能源技术已经成为新一轮科技革命和产业变革竞争的制高点，谁能率先形成完整的以新能源技术为核心的供应链体系，谁就能在国际上具备供应链竞争优势，在重塑全球能源供需格局中占据主动和先机。

如今，越来越多的国家投身于这场能源转型的“锦标赛”。各国密集出台相关政策，引导新能源产业回流。2022年2月，美国能源部发布《美国实现清洁能源转型的供应链保障战略》，评估了11项能源关键技术供应链并提出多项行动措施，推进绿色能源供应链体系本土化进程。2023年3月，欧委会提出净零工业法和关键原材料法，计划到2030年，至少40%的战略原材料加工来自欧盟，本土净零技术生产能力至少满足40%的年度需求。

在向清洁能源转型的过程中，关键金属矿产供给为能源安全带来新的挑战。据国际能源署2021年发布的《关键矿产在清洁能源转型中的作用》报告，为实现本世纪中叶全球净零排放目标，预计2040年全球新能源矿产，如锂、钴、镍等需求将比2020年增加6倍，特别是用于电动汽车和储能电池的矿物需求将至少增长30倍。而这些关键金属矿产储量高度集中，多种新能源矿产资源储量和产量前三位国家的全球占比超过60%，未来新能源矿产资源高度集中的资源大国或将成为新的地缘政治热点，供应链风险日益增加。

综上所述，能源绿色低碳转型并非一蹴而就，要充分认识到能源转型的长期性、复杂性和不确定性。在“双碳”战略目标导向下，我国应立足“先立后破”，充分考虑到传统能源退出时序、新能源发展布局、低碳前沿技术创新与新能源规模化推广等多种可变因素的组合，防范转型过程中的系统性风险，持续优化调整能源绿色低碳转型的时间表和路线图，优先推进电力系统的改革、新型电力系统的构建，保证能源可持续供应及相关材料安全供应，加强能源转型国际合作，实现降碳、安全与可持续增长的协同治理。

文章来源： 人民日报海外版，央广网，经济日报