当地时间3月16日，欧盟委员会在布鲁塞尔发布《净零工业法案》，引起各界广泛关注。

《净零工业法案》设定的主要限制有以下几点：

（1）到2030年，将欧盟净零技术制造能力的本土生产比例提高到至少40%，以减少进口依赖。

（2）对于公共采购项目，应考虑净零技术来源的多样化，若单一供应来源超过65%以上，在投标评定中将被降级。

就这件事儿来说，我认为欧盟《净零工业法案》对国内新能源产业链实质性影响有限。主要有3个原因：

第一，目前提案落地时间以及实施细则仍存在不确定性，且法案主要限制范围为欧洲公共采购项目，对应需求占比较小；

第二，中国光伏企业成本及技术领先，竞争优势明显；

第三，当前欧洲本土光伏产能较少，依赖本土产能或将拖累欧洲能源转型进程。

一、《净零工业法案》草案到底制定了哪些具体目标？

在关键净零技术产品目标方面，法案提出联盟内的净零技术制造能力需要足以满足联盟每年至少40%的相应技术部署需求，以实现REPowerEU和绿色协议的目标。

与此同时，法案为战略净零技术产品提出了以下具体指示性目标：

1.联盟内的太阳能光伏制造能力能够满足联盟内至少40%的太阳能光伏年度部署需求；

2.联盟内的风力涡轮机制造能力能够满足联盟内至少85%的风力年度部署需求；

3.联盟内的热泵制造能力能够满足联盟内至少60%的热泵年度部署需求；

4.联盟内的电池制造能力能够满足联盟内至少85%的电池年度需求；

5.联盟内的电解槽制造能力能够满足联盟内至少50%的可再生和无化石氢气的年度部署需求。

欧盟委员会认为，提高欧盟净零排放技术的制造能力，将有助于欧盟提高其出口能力，从而为全球向净零排放能源的过渡做出贡献。同时，净零技术产品将有助于欧盟的复原力和清洁能源的供应安全。为了实现战略净零技术产品的具体指示性目标，欧盟委员会计划通过建立欧盟供应链、提高竞争力和当地发展的“净零复原项目”（Net-Zero Resilience Project）来促进这些产品在欧盟内部的生产。

草案还着眼于减少某些“战略净零技术”的落地过程中的繁文缛节。根据草案，对于净零复原项目，对于年产量超过1 GW的设施，许可证授予过程的长度不应超过12个月，对于年产量低于1 GW的设施，不应超过9个月。对于所有其他的净零技术制造项目，年产量超过1 GW的设施，批准程序的时间不应超过18个月，年产量低于1 GW的设施不应超过12个月。

为了确保并加快净零复原项目的有效实施，草案除了要求成员国采用简化和可预测的许可程序，同时还要求将净零排放项目“被授予尽可能具有最高国家重要性的地位”，以确保快速的行政处理，并在所有与之相关的司法和争端解决程序中得到紧急处理。

草案还提出成员国可以指定 “净零产业谷”（Net-Zero Industry Valleys），即特别适合发展清洁技术制造项目的地区，这将是“成员国指定的特别适合建造或扩大净零工业供应链的制造设施的土地上的特定区域”。净零复原项目可以在所谓的“净零工业谷”中实施，此外，草案指出具有工业终端应用的氢谷将在能源密集型产业的去碳化中发挥重要作用。

同时，草案也将致力于完善融资渠道，促进净零复原项目获得资金。草案指出，净零复原项目和净零产业谷在确保欧盟实现气候和能源目标方面至关重要，成员国和委员会应确保财政支持，包括通过欧洲社会基金、公正过渡基金、欧洲区域发展基金和单一市场计划。欧盟国家还可以为特定项目提供资金支持，包括降低借贷成本和降低早期财务风险的担保。草案虽然提出了项目可以获得欧盟资金的几种方式，但没有具体说明数额将达到多少。

此外，欧盟委员会将建立一个净零产业平台，“根据与相关产业联盟的定期交流”，“确定金融需求和瓶颈”以及最佳实践。该平台可应净零复原项目发起人的要求，就如何完成每个净复原项目的融资进行讨论并提出建议。

二、《净零工业法案》将如何运作？

《净零工业法案》的基石是八项被确定为“战略性”的净零技术，它们包括太阳能、风能、电池、碳捕获和储存；核能没有列在其中。

该法案为这些战略性技术设定了一个总体目标：到2030年，欧盟在每项技术上的制造能力应该接近或达到其年度部署需求的“至少40%”。

为实现这一目标，法案罗列了一系列手段。比如，该法案力图减轻绿色行业的行政“负担”，并简化项目许可程序——这些问题限制了欧洲某些行业的发展，如风能。

“许多许可程序都由地方操作，它们可能也没有数码版。”欧洲风能协会（WindEurope）的首席政策官皮埃尔•塔尔迪厄（Pierre Tardieu）告诉中外对话，”尽管人们想要更多的风能，但完成这些繁复的行政环节所需的时间太长了。”

该法案还要求地方公共权力机构在签订合同和进行投标排名时考虑“可持续性和韧性”这两个指标——而不仅仅是成本。

下一步，欧盟委员会、欧盟议会和欧洲理事会将对该法案的提案进行三方商谈。欧盟议会是欧盟的立法机构，而欧洲理事会由欧盟各国的政府部长组成。

三、对中国能源产业影响大吗？

国际能源署（International Energy Agency）表示，中国在全球太阳能电池板所有关键生产链的市场份额都超过了80%。

这位不愿透露姓名的消息人士表示，欧洲想要建立完整的本土太阳能电池板生产链难度比较大，因为生产成本比较高，而且目前对中国企业的依赖也比较大。“即使建起来了，最后产品的价格也会很高” 该人士认为。

消息人士称，对中国企业影响不大的另一个原因是，该法案旨在防止欧洲的清洁能源产业转移到美国，而并非是为中国企业制造壁垒。

此外，如果欧盟希望所有环节都依赖本土制造，它“可能无法实现2030年的清洁能源装机目标”。

欧盟的目标是到2030年实现近600吉瓦(GW)的太阳能光伏发电上网，这大约是2022年年底规模的三倍。

该消息人士进一步解释说，欧洲的工厂可能可以做太阳能板的一些中下游的生产环节，比如电池片和组件，但是做不了上游的环节。

上述人士说，例如上游阶段多晶硅的生产需要大量电力，“但欧洲的电比较贵”。

风能产业呈现出不同的景象：根据欧盟委员会的数据，目前欧盟产能可以满足欧盟85%的风能需求。

但是这个数字可能包括一些在中国生产的风力涡轮机。

中国风能协会的数据显示，中国生产的风电机组，包括国际品牌在华的产量，占到全球市场的三分之二以上。根据该协会的数据，以2021年拥有全球最大市场份额的丹麦风力涡轮机制造商维斯塔斯为例，其中国制造基地每年的交付量在全部交付量中的占比超过了50%。

根据欧洲风能协会塔尔迪厄的说法，要实现其减排目标，到2030年欧盟将需要440 吉瓦（GW）的风能，使目前的产能翻一番。

中国主要风力涡轮机制造商远景能源（Envision Energy）高级总监顾理旻表示，该法案“暂时”不会对中国涡轮机制造商产生“太大”影响，因为欧盟市场暂时不是各家的重点。

但他指出，“欧盟制造”需要财政激励才能真正实现。“从长远来看，这取决于欧盟各国是否有进一步利好本土制造的举措，譬如大幅度补贴等。如果没有的话，制造业可能很难留在欧盟。” 他告诉中外对话。

关注中国的分析师也持类似观点。北京咨询公司Trivium China的可再生能源分析师科西莫•里斯（Cosimo Ries）告诉中外对话：“设定雄心勃勃的目标总是很容易。”

“但欧盟能否同时在如此多的行业成功建立起完整的供应链和生产能力……一切还有待观察。”

他补充说，欧盟计划如何回应希望到欧洲来开设工厂的中国公司，“将非常值得关注”。

文章来源： 中国电力网，万家基金欧子辰