近年来国内外疫情、宏观经济、燃料供应、气候变化等因素对火电行业造成一定影响，为平衡我国火电行业收益，保供稳价，国家密集出台了一系列针对性政策，通过促进释放优质煤炭产能、增加煤炭进口等方式平衡煤炭供需水平，保障能源安全稳定供应；并通过增加长协合同覆盖程度、严禁非理性抬价等方式推动电煤价格回归合理区间水平，稳定电力企业用能成本。

一、火电行业

火电行业，对应《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）标准中的D门类44大类441中类下的4411小类火力发电行业，指利用煤炭、石油、天然气等燃料燃烧产生的热能，通过火电动力装置转换成电能的生产活动。

按照所用燃料分类，火力发电分为燃煤发电、燃气发电、燃油发电等，主要分类为：

1、燃煤发电

燃煤发电是目前世界上最主要的发电方式之一。燃煤发电厂通过燃烧煤炭产生高温高压的蒸汽，驱动汽轮机发电。燃煤发电具有燃料资源丰富、成本低廉等优点，但同时也存在着煤炭资源消耗、环境污染等问题。

2、燃气发电

燃气发电是利用天然气等燃气燃烧产生的热能发电的一种方式。相比于燃煤发电，燃气发电具有燃料清洁、效率高等优点，同时也存在着燃气资源有限、价格波动等问题。

3、燃油发电

燃油发电是利用石油等燃油燃烧产生的热能发电的一种方式。燃油发电具有启动快速、适应性强等优点，但同时也存在着燃料成本高、环境污染等问题。

上下游产业链：

火力发电上游主要为煤炭、石油、天然气等发电原材料行业以及发电设备行业。

中游为火力发电行业，重点企业包括华能国际、上海电力、华电国际、金山股份、天富能源、京能电力、申能股份、大连热电、华电能源、华银电力、通宝能源、国电电力、内蒙华电、国投电力、宁波能源、大唐发电等。

下游产业主要是电网公司、消费者等流通及应用环节。

二、政策解读

近年来，我国陆续发布政策，主要从以下几方面保障火电行业平稳绿色发展：

一是平稳煤价，实现煤炭保供，引导煤、电价格主要通过中长期交易形成，如《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》、《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》、《关于强化中长期合同管理确保电煤质量稳定的通知》等；

二是构建多层次统一电力市场体系，推动煤电上网电价转由市场形成，如《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》、《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》等；

三是抓好煤炭清洁高效利用，推进煤电机组节能升级和灵活性改造，如《关于北部湾城市群建设“十四五”实施方案的通知》、《“十四五”现代能源体系规划》、《关于开展全国煤电机改造升级的通知》等；

四是强化生态环境源头防控，推动火电行业清洁低碳转型发展，如《火电建设项目环境影响评价文件审批原则》、《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》等。

五是保障电力安全生产，如《关于进一步明确电力建设工程安全管理有关要求的通知》、《电力安全生产“十四五”行动计划》等。

三、发展现状

近年来，我国高效、清洁、低碳火电技术不断创新，相关技术研究和实际运用达到国际领先水平，为优化我国火电结构和技术升级作出了贡献。整体来看，火电在当前和今后仍然具有许多独特的优势，这些都是其他新能源发电在相当长时期内无法替代的。在火电装机建设方面，近年来火电装机容量持续增长，随着火电投资项目的陆续投产，短期内火电装机容量将继续保持增长，但受国家煤电停、缓建政策影响，火力发电装机容量增速将逐渐放缓。此外，近年来受环保、电源结构改革等政策影响，国内新能源发电装机快速增长，火电装机容量占电力装机容量的比重呈逐年小幅下降态势，且该趋势未来将长期保持，但同时受能源结构、历史电力装机布局等因素影响，国内电源结构仍将长期以火电为主。

据国家能源局统计数据显示，近年来我国火电发电装机容量保持逐年稳定增长的趋势，2016年全国火电发电装机容量为10.54亿千瓦，到2021年全国火电发电装机容量已增长至12.97亿千瓦，期间增量近2.43亿千瓦。2022年1-10月我国火电发电装机容量为13.16亿千瓦，同比增长2.5%。

2016-2022年期间我国火电新增发电设备容量呈上下波动走势，其中2016-2019年我国火电新增发电设备容量逐年下滑，年新增容量由4836万千瓦减少至4092万千瓦，但在2020年我国火电新增发电设备容量出现大幅增长达到5637万千瓦，同比增长近38%。2022年1-10月我国火电新增发电设备容量2733万千瓦，同比减少25.1%。

从新增发电设备比重情况来看，2016-2021年期间我国火电新增发电设备容量占全国新增发电设备容量的比重整体呈下滑走势，2021年我国火电新增发电设备容量占全国新增发电设备容量的比重为26.25%，相较2016年下滑了近14个百分点。2022年1-10月全国火电新增发电设备容量占全国新增发电设备容量的比重为21.36%，虽然受电力市场化改革持续推进以及“碳达峰”“碳中和”目标等因素影响，电源结构将逐步向绿色低碳转型，清洁能源电量对火电电量挤占程度加剧，但近年来我国火电新增发电设备容量仍保持着较高比重。

根据官方统计数据显示，2016-2021年期间我国火电发电量占全国发电总量的比例呈上下小幅波动走势，2021年全国火电发电量占全国发电总量的比例为71%，相较2016年比重下滑了近1个百分点。2022年1-10月全国火电发电量占全国发电总量的比例69.3%。可以看出，2016-2022年期间中国火电发电量占据全国发电总量七成左右比例，火力发电仍是中国电力生产的主力电源。

四、发展趋势

1、未来短期内火电将继续占据我国发电行业的主导地位

未来全社会用电量仍将保持上升趋势，而当前全球疫情仍在持续，外部形势更加复杂多变，宏观经济、燃料供应、气温、降水等多方面因素均给电力供需形势带来较大的不确定性。 从全球范围看，在全球减排降碳的大背景下，受新能源供给波动较大等因素影响，世界能源安全依然面临严峻挑战。从国内供需看，我国能源资源禀赋是富煤、贫油、少气，煤电在较长时间内仍然要承担电力兜底保障作用；同时当前风电和光伏发电受天气、储能成本等因素影响，存在发电不稳定的问题，需要火电机组提供过渡，一旦风电和光伏发电不足，需要火电机组保证电力的供应充足。 综合分析，未来十几年火力发电在我国发电行业中的主导地位不会改变，但占比将会持续下降。

2、火力发电机组的改造进程加快

为了适应国家“双碳”目标提出后电力行业长远发展需要，未来火电行业所处企业将积极融入和服务新型电力市场建设，加快推进火力发电机组的改造进程。在推进煤电机组改造升级过程中，统筹考虑煤电节能改造、供热改造及灵活性改造，更多地承担系统调峰、调频、调压和备用功能，发挥“托底保供”的作用。大力开拓综合能源服务市场，积极参与电网需求侧响应，推动发展“多能互补”“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”等新商业模式。同时众多火电企业积极推进绿色转型，加快提升清洁能源比重，通过替代发展一批、转型改造一批、淘汰备用一批、资本运作一批，实现公司煤电结构优化升级；统筹安排现役煤电机组开展节能减排改造、灵活性改造、供热改造、生物质耦合改造，打造市场竞争新优势。

3、电气自动化技术在火电行业中的应用将不断深入

随着“碳达峰、碳中和”战略的进一步推行，清洁高效的火力发电将是我国双碳目标实现的重要抓手。同时面对如今日益严格的绿色发展要求，火力发电行业将加大科技创新力度，提升绿色管理水平，增强行业绿色竞争力。近年来我国科技不断发展，越来越多的火电厂均采用高精密设备或高智能机械作为生产的主要工具，在火力发电的过程中起到非常大的帮助，大大提升火力发电的效率，使整个电厂的管理水平得到优化，是完成电厂效益最大化的关键途径。而电气自动化在火电厂中的具体应用，也增加了火电厂所创造的电能，推动了我国火电行业的现代化发展。

当前，中国火电行业已经具备将电气自动化技术转变为生产力的技术经济可行性，并将在火电安防、运行优化、状态检修等领域得到更广阔的应用。因此，推进电气自动化技术与火电生产经营的融合创新，必将成为火电产业转型发展和智能化升级的重要突破点。未来电气自动化技术在火力发电厂中的应用将不断深入，虽然目前火力发电厂的控制系统中仍然存在很多问题，但是通过技术的创新与改革，电气自动化技术在火电行业中的应用系统将不断得到优化升级，从而提高系统运行效率和管理水平，合理控制火力发电厂成本，实现企业的创新发展。

文章来源： ​世经未来，智研咨询