从“煤都”到国家新能源示范城市的山西大同，从过去以“一白一黑”拉动经济发展到成为“中国动力电池之都”的四川宜宾……

近年来，“资源诅咒”开始演化出了新的故事。在中国式现代化建设中，一批资源型城市开始不循发展旧路，趟出转型新路，城市蕴藏的无穷潜力逐步被释放。

河南鹤壁

河南鹤壁市因煤而生，煤炭产业占工业比重曾达90%。近年来，却因所产食品九上太空、为“中国天眼”提供反射面板频上热搜，一改往日“煤城”标签。

1957年3月26日，鹤壁建市，重点发展煤炭工业。“鹤壁蒸蒸日上，乌金滚滚汪洋”是昔日辉煌的真实写照。“那时候国家能源紧张，火车轮船需要煤，炼钢发电需要煤，居民取暖也需要煤，全国煤炭形势非常好，咱鹤壁的煤发热量高，很受欢迎。”一位上世纪60年代参加工作的煤矿退休工人对那个春天记忆犹新。

从创下了全国煤炭系统15项新纪录，到打出城市建设、现代农业、生态文明、社会治理、创新驱动、深化改革等方面56张“国字号”名片。谋求发展的精神从建市之初就根植于鹤壁。

因煤而生、因煤而兴的鹤壁，也曾因煤而困。产业结构偏重、煤炭资源减少、环境污染等传统工业固有问题，成为鹤壁需要摆脱的担子。

新的增长点、新的机会在哪里？

鹤壁给出了自己的答案——以数字经济赋能产业，发展电子电器产业、现代化工及功能性新材料产业、绿色食品产业、镁基新材料产业4个优势产业和数字经济核心产业、生物技术产业、现代物流产业3个新兴产业的“四优三新”主导产业发展体系。

据京东消费及产业发展研究院数据显示，2020年，鹤壁在京东向全国消费者提供的商品主要是生鲜和食品品类，其中面粉和食用油占比接近70%。2023年上半年，鹤壁已经成为京东河南上行排名第二的市，数码、家用电器、电脑办公等品类实现了亿元规模的上行，成交额占比位列品类前三。

鹤壁“四优”产业的发展历程，证明了优势产业不是落后产业，传统产能也不是落后产能。让优势产业实现“老树发新芽”，让新兴产业“小苗成大树”的关键点，在于夯实基础、拉长链条、形成生态。

云南曲靖

云南曲靖曾是一个高度依赖煤炭的资源型城市。近10年来，为破解“一煤独大”，实现产业转型，曲靖痛定思痛、迎难而上，立足先进制造基地建设，推动工业转型强力突破。随着光伏、新能源电池、绿色铝精深加工、有机硅新材料等产业逐步集聚，曲靖成功摆脱资源依赖，重新迈上发展新台阶。

曲靖市提供的一份报告显示：目前当地建成和在建硅棒及切片产能80GW，约占全国产能的20%；在新能源电池中的磷酸盐系正极材料领域，已建成产能34.5万吨，约占全国产能的30%。到“十四五”末，这两大产业链均将形成千亿级产业规模，并在国内形成一流的产业集聚基地。

在开放竞争的市场经济中，劳动力、资本、技术、土地等要素决定了一个地区的比较优势，进而决定了最优的产业结构选择。曲靖的比较优势在哪儿？曲靖市投资促进局党组书记、局长徐政分析，作为一个老工业城市，曲靖工业门类齐全，工业基础较好；位于滇黔桂交界处，是全国综合交通枢纽城市，高速公路和铁路网发达，运输成本低；拥有670万人口，其中适龄劳动人口180万人，有大量职业院校，可以提供成熟的产业技术工人；被云南省确定为省级副中心城市后，电力能源及多种要素保障能力加强。

上述优势中，绿色电力以及能源保障成为吸引很多企业的“强磁铁”。截至2022年，云南电力装机突破1.1亿千瓦，绿色能源装机占比超过86%，绿色发电量占比近90%，清洁能源交易电量占比约97%，非化石能源占一次能源消费比重超42%，4项指标全国领先。与内蒙古、新疆等发电大户相比，绿色水电是云南特别是曲靖的重要突破口。于是，曲靖把目光逐渐聚焦在了光伏、新能源电池等重点新兴产业上，从上至下集中火力开展大招商。“这些产业不仅契合新发展理念，而且在‘碳达峰、碳中和’背景下，符合国家推进产业结构和能源结构调整的大方向。”徐政表示。

伴随新兴产业“小步快跑”，曲靖逐步从低迷中摆脱出来。2022年，曲靖市地区生产总值达3802亿元，同比增长8.1%；经济总量在全国内地城市排名第79位，相比2018年的第125位前进46位，经济发展保持强劲势头。

经济发展的一个核心是提高效率。为推进招商引资后企业尽快落地，曲靖还推出另一个制度创新——“先建后验”改革。

“以前项目建设，一定要拿到施工许可证后才可以动工；现在只要拿到‘先建后验’备案通知书，就可以开工建设了。”曲靖市经开区行政审批局副局长李孝忠介绍，2019年国务院提出“支持国家级经开区实施先建后验管理新模式”，曲靖于2020年初在云南率先探索实施，采取“告知+承诺”，先办后补，加强监管，从而压缩时间，提升效率。目前已有曲靖隆基一期等30个项目纳入该项管理，涉及投资总额422亿元。其中，曲靖隆基一期、曲靖阳光能源二期等5个项目均实现当年开工、当年投产。

企业追求效益就要和时间赛跑。作为全球领先的光伏产品制造商，晶澳太阳能科技股份有限公司在曲靖已经连续投资三期项目。该公司助理总裁白荣林表示：“企业擅长的是生产管理，不擅长的是办理各种手续和协调各个部门。对此，政府能够服务企业解决项目落地的各种要素，助力企业早投产、产品早上市，从而实现早盈利，这就是最好的服务。”

经济发展中，优势企业可以引领并吸引上下游配套企业在一个地区集聚，形成企业自身和行业整体规模的叠加效应，进一步降低运输和其他成本，产业集聚和规模经济效果显著。经过前几年产业发展打基础，如今的曲靖，依靠产业规模在招商引资中的主动权选择权更强。

随着产业链聚集，竞争优势逐步巩固，税收来源稳定提升，营商环境进一步优化，曲靖经济发展蒸蒸日上。近4年，当地民营经济经营主体数量年均增长15.7%。2022年，曲靖民营经济完成增加值2142.55亿元，同比增长8.7%，增速排名云南第一。“近年来，晶澳科技、德方纳米、亿纬锂能、阳光能源等一大批知名企业纷纷落户曲靖，民营经济和民营企业正发展成为拉动曲靖经济增长、带动产业转型的主要力量。”曲靖市工业和信息化局副局长沈家臣表示。

找准优势寻求突破

受地理位置、产业基础等因素影响，西部城市经济发展与东中部城市相比，还有不小差距。但在新发展理念下，面对新一轮科技革命与产业变革机遇，西部城市仍有巨大发展机会，关键要充分认识自身条件，找准定位、发挥优势、精准突破。

要深入了解城市的比较优势，找准突破口，逐步培育特色产业。西部地区拥有丰富矿产资源、清洁能源、广阔的土地和水资源，以及得天独厚的自然风景和文化资源等，这些禀赋都具有转化为产业突破的潜力。在区域协调发展大背景下，立足比较优势，西部城市可以大力开展招商引资，积极参与产业链分工合作，先从产业中低端做起，不断延链补链强链，拓展市场，促进产业发展。

要不断优化营商环境，通过简化审批程序，提高办事效率。同时，采取有效举措规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担；还可以通过出台金融扶持政策，改善融资环境，积极应对民营企业的融资难融资贵问题。

企业是经济发展的主体，地方政府应树立服务企业发展就是推动经济发展的意识。通过建立服务企业的相关制度，化解企业所需所难，靠前服务，深入企业及时解决问题，推动政策落地；努力在全社会形成尊重企业家、爱护企业家、服务企业家的良好氛围。

文章来源： 经济日报，中国新闻周刊，国际能源网综合报道