小水电在解决我国农村地区用电难题，支撑农村经济社会发展，应对气候变化等方面发挥了重要作用。目前，我国小水电资源平均开发率已达到60%，部分地区接近90%，小水电发展重点已经从增量开发转变为存量挖掘与管理。

日前水利部召开的新闻通气会透露，目前全国建成农村小水电站4.7万座，总装机超过7500万千瓦，相当于3个三峡电站的装机容量。目前，我国小水电开发是否过度？会不会破坏河流生态？就这些社会关注的热点问题，记者采访了有关专家和相关部门负责人。

小水电概念和现状

小水电是指利用地方性水资源，通过建设水轮机、发电机等设施，将水流能转化为电能的一种分布式能源形式。与大型水电站相比，小水电通常具有规模较小、投资较低、建设周期短、环境影响较小等特点，小水电在一些地区可以为当地提供清洁能源，满足电力需求，同时也可以促进当地的经济发展。按装机容量，小水电可以分为微型水电、小型水电和中型水电；按水能资源，小水电可以分为河流水电、湖泊水电、潮汐水电；按水流类型，小水电可以分为依赖水头的水电和依赖水流量的水电；按地理分布，小水电可以分为山区水电和农村水电。

小水电作为一种清洁能源，近年来，随着中国环保监管趋严，在节能减排和“双碳”目标的指引下，小水电行业发展进程提速，国家和各级政府也出台各项政策助推行业发展，2022年5月，财政部发布《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，指出：支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。有序减量替代,推进煤炭消费转型升级。优化清洁能源支持政策,大力支持可再生能源高比例应用，推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。2022年8月，工信部、财政部等5部门联合印发《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》，指出：重点发展水电机组宽负荷改造及智慧化升级、复杂地质条件下超高水头冲击式机组、可变速抽水蓄能及海水抽水蓄能、潮沙发电站及兆瓦级潮流发电、兆瓦级波浪发电、老旧水电机组增容增效提质改造等技术及装备。

小水电是重要的民生水利基础设施和清洁可再生能源，党中央、国务院历来高度重视小水电工作，大力支持和推动新农村水电电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程建设和农村水电增效扩容改造，已建成的小水电在解决无电缺电地区人口用电，促进江河治理、生态改善、环境保护、地方社会经济发展等方面做出了重要贡献。

中国是全球小水电发展最为活跃的国家之一，拥有大量的小水电站，中国小水电的装机容量已经相当大，覆盖了全国各地，特别是在山区和农村地区。

是不是过度开发

我国开发率仅为58.6%，低于发达国家。5年发电量相当于节约3.2亿吨标煤

“目前，我国小水电开发率为58.6%，低于发达国家80%左右的开发程度。”水利部农村水电局副局长许德志表示，国际社会对小水电的认识是一致的，水电是高效清洁的可再生能源，瑞士、法国开发率达97%。

根据全国农村水能调查评价，我国小水电技术可开发量是1.28亿千瓦，目前已开发7500多万千瓦，尤其是西部贫困地区，小水电开发率仅48%，潜力还很大。

专家表示，具体到一条河流、一个区域建多少水电站，取决于河流资源禀赋和功能，需要经过科学论证和严格审批，首要是保障河流健康生命，而不是把水都“吃干榨尽”。

“我国小水电发展技术成熟、经济可行、环境影响相对可控。”国际小水电中心主任程夏蕾说，从技术看，我国小水电开发有100多年历史，勘测、设计、施工和设备制造都达到国际领先水平。从能源回报看，小水电投入产出比相对较高，发电量是风电的1.5倍。

小水电减排效益明显。据统计，我国农村生活能源消耗中煤炭、秸秆和薪柴占80%以上，通过小水电代燃料工程，400万山区农民实现“以电代柴”，户均年减少电费负担300元，保护了森林面积1400万亩。“十二五”期间，农村小水电累计发电量超过1万亿千瓦时，相当于节约3.2亿吨标准煤，减排二氧化碳8亿吨。

“小水电具有就地开发、就近供电优势，是精准扶贫的重要方式。”许德志说，目前未开发的水能资源大部分集中在832个贫困县中，下一步，通过探索资产收益扶贫，股份量化，增加贫困户财产性收入，对山区农村脱贫有重要意义。

会不会破坏生态

科学规划、严格监管，落实生态基流，负面影响可降至最低

有人提出，小水电开发带来河流断流、河床裸露等生态问题，是这样吗？

“社会关注小水电的生态影响，主要集中在河段减脱水、鱼类保护、水土保持等方面。”许德志坦言，受过去开发理念、技术和资金等制约，一些流域电站布局不合理，梯级电站之间的流量不匹配，有些早期建设的引水式电站，没有设计最小泄放流量，管理无序，导致出现河段断流等现象，影响了河流生态和下游用水。

“小水电造成的这些负面影响，是制度不健全、体制不完善造成的，通过科学规划论证、严格监管，这些问题可以有效遏制。”许德志说。

重要一点，是要科学确定水能开发强度。2012年起，全国3600多条中小河流水能规划进行修编，关键就是落实生态基流，确保生态需水。有的严控最小泄放流量，有的增设生态机组，进行梯级电站联合调度，将水生态保护上升到首要地位。

针对河段减脱水问题，“十二五”期间，首次开展农村水电站增效扩容，改造老旧电站4400多座，近2000条中小河流生态环境得到修复；针对鱼类保护问题，明确凡涉及国家和地方重点保护、珍稀濒危或特有水生生物的河段不再规划新建小水电项目；针对水土保持问题，加强工程监理和监测，减小水流破坏力、维持河床稳定，消减泥石流等地质灾害危害。

据了解，重庆武隆县“生态优先、适度开发”，22座绿色水电站增效扩容，山区农民用上“生态电网”；山西泽州县绿色开发水电，严控电站泄量，实现了东焦河不断流；黑龙江东宁市通过水电站丰枯调蓄，让一度污染的“母亲河”重焕生机。

“实践证明，通过科学规划和合理运行管理，统筹好发电和生态的关系，小水电对局部水环境的不利影响可以降至最低。”许德志说。

能不能绿色发展

严格生态环保，落实优惠政策，解决上网难、电价低问题

小水电绿色发展面临哪些难题？程夏蕾说，小水电上网电价低，适用《可再生能源法》的配套政策至今尚未出台，享受不到优惠政策。目前小水电平均电价是0.313元/每千瓦，远低于风电、核电等同类可再生能源电价。

程夏蕾建议，发展农村小水电，必须在政策、技术、市场方面着力。加快落实农村水电优惠政策，解决上网难、电价低问题；走技术创新之路，做到科学实施规划、电站建设和运行管理；做到政府主导、市场导向、加强监管。

《2030年前碳达峰行动方案》明确提出将加快推动小水电绿色发展作为能源绿色低碳转型行动的重要内容。许德志说，目前全国百余座小水电站开展绿色小水电评价试点，“十三五”期间，大力扶持贫困地区小水电开发，加快推进绿色水电建设，完成全球环境基金资助的增效扩容项目，严格落实生态环保要求，助力“民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电”的科学开发和可持续利用。

近几年，中国小水电绿色转型发展开展了大量实践。一是小水电增效扩容改造。“十二五”中央财政投入85亿元，完成4300座农村水电站增效扩容改造，“十三五”中央财政累计投入46亿元，22个省份2100多座小水电站完成增效扩容改造，1300多条河流完成生态改造和修复。2017年，国际小水电中心组织实施了“全球环境基金”中国小水电增效扩容改造增值项目，目前已完成8省19个项目的试点工作，正在总结经验，进行国际分享。

二是水利部开展的恢复河道连通性、减脱水河段修复等内容的小水电清理整改。2018年至2020年，长江经济带清理整改了2.5万余座小水电站，2.1万余座电站按规定落实了生态流量，并已接入各级监管平台。目前，黄河流域2800多座小水电站清理整改正在进行中。

三是创建绿色小水电示范电站。自2017年开始创建绿色小水电以来，截至去年底我国已创建900多个绿色小水电站。如今，小水电绿色转型发展已上升为国家政策，各省市不少小水电站对标绿色小水电标准整改，完善生态流量泄放和监测设施，实施河流生态修复等，通过打造一批绿色小水电典型示范，引领带动流域或区域乃至小水电行业加快绿色转型高质量发展。

四是进行小水电站现代化提升。目前，不少小水电站已改变单站独立分散运行的常规模式，正在以区域或流域为单位建立电站集群统一运行模式。

文章来源： ​黑龙江生态环境，智研咨询，中国能源报