目前，随着印度进入了工业化和城市化的加速阶段，不仅面临着能源需求快速上升的巨大难题，而且还面临着气候变化、能源转型、环境和大气污染的难题，远超过印度政府的能力极限。在双重压力下，莫迪政府一方面追求清洁能源，推动能源转型，一方面扩张化石燃料的开采与使用以保证廉价可靠的电力和汽油价格，事实上是追求能源自给，把气候变化问题逐步边缘化。

和其他国家一样，出于政治和经济考虑，印度政府制定了同时追求清洁能源和燃烧化石燃料的能源战略，这种战略最终将安全置于气候之上。在气候会议上，尽管莫迪政府承诺过要引领世界向绿色能源过渡，但其依旧实施化石燃料全面扩张性政策。

近日，印度政府宣布，延长进口煤炭混合使用时限，要求所有煤电厂继续进口煤炭至明年3月，在保障本土电力供应的同时提高煤炭库存水平。伴随超出预期的极端干旱天气冲击，印度在今年8月电力需求达到峰值，在本土可再生能源发展远不及预期的情况下，印度再度选择加大煤电用量，业界普遍预计该国温室气体排放量将再创新高。

加大燃煤发电力度

据路透社报道，今年8月，印度遭遇百年罕见的极端干旱天气，持续高温天气促使空调使用量激增，同时推高了农田灌溉用电水平，叠加可再生能源发电存在间歇性的特征，印度用电需求高涨，环比涨幅超过10%。从供应情况来看，路透社数据显示，今年8月，印度发电量达到1627亿千瓦时，刷新历史最高纪录，然而，受极端干旱天气影响，印度水电出力水平持续走低，极低的降雨量导致水电发力占比为近14.8%，低于往年平均18%的水平。同期，以风电、光伏为主的可再生能源电力也出现明显波动，风光出力占比从此前同期的15%左右降至9%。

受此影响，煤电成为印度电力保供首选。今年8月，煤电在印度电力供应中占比达到66.7%，刷新近6年来同期的最高纪录。今年1至8月期间，煤电在印度电力供应中占比上升至74.2%，高于去年同期的72.9%，连续三年呈现上涨趋势。印度电力部门在最新报告中指出，目前印度太阳能发电虽能在白天减少供电缺口，但夜间供应有所不足，燃煤发电承担了夜间的全部电力供应。

尽管如此，印度仍没能补足电力缺口，今年8月，印度遭遇了自2022年4月以来最严重的电力短缺。印度电网数据显示，8月31日当日，印度电力需求峰值达到243.9吉瓦，远超出可用容量7.3吉瓦。

供需结构与中国类似

能源需求随经济高速发展而持续提升，煤炭进口依存度达 20%。供给方面，印度煤炭以露天开采为主，产量中 90%以上为动力煤，2022 财年煤炭产量 8.9 亿吨，同比增长 14.8%。需求方面，印度煤炭消费量位列全球第二，能源消费结构中 57%为煤炭，2022 财年煤炭消费量突破11亿吨，连续两年增速超8%，其中70%来自电力用煤消费。

进口方面，印度为全球第二大煤炭进口国，2022 财年进口量 2.38 亿吨，同比增长 13.8%，其中 76%为动力煤，炼焦煤进口量虽小但进口依存度高达 80%以上，印尼和澳大利亚分别为动力煤和焦煤最大进口来源国。

短期来看，夏季用电高峰有望刺激印度进口量快速提升。印度电力供需长期存在缺口，其中夏季电力短缺问题突出，背后原因或主要与煤炭供应不足有关，因此夏季也是印度全年煤炭进口高峰，且缺口逐月扩大。

今年为保证充足的电力供应，政府要求燃煤电厂继续满负荷运转，印度电力部指示电厂要在 2023 年 9 月前进口按重量计算 6%的煤炭用以混配掺烧。4月份印度煤炭进口量 2151 万吨，距离去年高点（6 月份，2694 万吨）仍有 20%的增长空间，因此预计接下来的 6-9 月份印度进口量有望在当前基础上进一步提升。

中长期来看，2030年印度进口需求有望增至 5亿吨，展望未来，供给方面，根据目前新建及改扩建煤矿项目拟投产时间表，预计 2030 财年前印度本土煤炭产能增量共计 7.8亿吨左右；需求方面，印度电力用煤需求预计将随着经济发展保持 7%-8%以上增速，3 亿吨/年粗钢产能目标也有望拉动炼焦煤消费量及进口量相应提升。

中性假设下，2023-24 财年印度煤炭进口量或达到 2.63 亿吨，同比提升 12.0%，到 2030-31 财年进口需求或增至 5 亿吨以上，2023-2030年间进口需求累计增量或超过3亿吨，CAGR达到11%左右。

碳排放或持续上涨

在此情况下，业界普遍估计，印度能源领域碳排放量将高居不下。全球能源智库机构Ember最新统计显示，2022年，印度人均碳排放量较2015年上涨29%，远高于G20成员国平均水平。

过去两年，印度政府虽表示大力支持可再生能源发展，但实际上可再生能源装机增速远不及预期，每年风光发电新增装机需翻一倍以上才能满足既定的发展目标。更有数据显示，截至今年8月，印度可再生能源发电量仅增长160亿千瓦时，在发电总增量中的占比还不到15%。

在此情况下，印度政府对于煤炭的态度充满“矛盾”。一方面，印度政府希望加速能源转型，加大可再生能源发电装机量，今年6月，印度政府还首次提出了“5年内暂停新增燃煤发电机组”的规划。另一方面，印度能源体系仍高度依赖煤炭。彭博社援引印度电力部长的话称，印度仍将新建燃煤发电项目以满足日益增长的电力需求，目前在建燃煤发电装机规模大约2700万千瓦，同时还有约2400万千瓦燃煤发电项目处于前期规划阶段。另外，今年1月，印度能源部要求发电企业在2030年前不要淘汰燃煤电厂，今年4月，印度国有电力公司NTPC则宣布将提高燃煤发电产能以保障电力供应。

路透社指出，过去十年来，煤炭发电能力增速有限、缺乏储能技术以及风光发电量较低，都让印度保障电力供应充满挑战。

文章来源： 中国能源报 ，价值目录valuelist，南亚研究通讯