近期，欧盟或酝酿对中国风电机组启动反补贴调查，虽然尚未有所行动，但引起行业高度关注。欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）9月份呼吁，对中国风机设备制造企业进行反倾销或反补贴调查。“中国风电设备制造商一直在实施进军欧洲市场的积极战略，它们正在为欧洲项目开发商提供大幅折扣。”他说。

这可能是在欧盟启动对中国电动汽车的反补贴调查之后，再一次针对中国新能源产业的限制措施。“风电行业可能成为电动汽车后，下一个火力集中的调查领域。”高伟绅律师事务所合伙人柏勇向财新指出。

从电动车到风电，反补贴调查不断扩大

中国风电产业遭海外反补贴调查，并非首次。不过，与之前不同的是，当前在国内，风电整机企业正面临着最残酷的“搏杀”，出口成为了反“内卷”的重要方式。一旦欧盟在此时启动反补贴调查，对中国风电企业来说的确是“坏消息”。

当然，“靴子”还未落地，欧盟会否真的针对风电下手还未明了。就在半个月前，欧盟刚刚对中国新能源发起“打压”。

今年9月中旬，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩就宣布，欧盟将启动一项针对从中国进口的电动汽车的反补贴调查；冯德莱恩称，“全球市场现在充斥着更便宜的中国电动汽车。而巨额国家补贴人为地压低了它们的价格，这正在扭曲我们的市场。”

欧盟此前向中国电动车“发难”，其背景是中国电动车市场在海外发展迅猛。作为出口“新三样”之一，中国电动汽车在海外市场、其在欧洲电动汽车市场的占比越来越大。数据显示，2020年至2023年，中国电动汽车企业在欧洲市场的市占率已经从3%提升到了8%，市场预期，到2025年，市场份额有望提升到15%。这对欧洲本土电动汽车企业无疑形成了较大压力。

某反垄断政策专家在此前接受采访时称，法国是推动这一轮反补贴调查的主力，“并非欧盟各国的一致立场”。近几个月来，法国政府及其工业界代理人一直在敦促欧盟对中国电动汽车制造商发起反倾销调查。另据媒体报道，在欧盟内部，除德国明确表示反对外，“其他多个成员国均表示支持”。

9月20日，法国能源转型部就站出来表示，在电动车补贴规则中，法国将考虑汽车制造过程中的碳排放情况；法国能源部部长还很直白的表示，“使用燃煤发电的中国汽车，将不会从绿色红利中受益。”

汽车是欧洲的核心产业，中国车企首当其冲被打压。如今，欧盟再次把中国风电产业列入反补贴调查范围之内，一个重要原因也是在当前欧洲风电市场，出现了越来越多的中国企业身影。

今年以来，风电整机商出海的步伐明显加快。注意到，今年6月末，英国Opergy集团与明阳智能建立了战略合作伙伴关系，以支持其进军英国海上风电市场；7月中旬，金风科技（SZ:002202）代表团来到西班牙，以寻求风电项目合作；9月中旬，明阳智能披露，公司已经在以西班牙、意大利为代表的欧洲地区开展深入布局，并逐步实现订单获取。

风电零部件企业进军欧洲市场的脚步也在跟上来。今年5月，塔筒龙头大金重工发布公告称，公司签下一欧洲大单，合同总金额约5.47亿欧元，约占公司2022年度营收的80%。7月，东方电缆宣称，拿下了荷兰一5.3亿元海缆订单。

不利于全球应对气候变化合作

值得一提的是，欧洲实际上是全球风电开发起步最早的地方。欧洲风电企业一度主导着欧洲风电市场，同时还占据着中国大部分风电市场。而如今，欧洲风电企业不仅全部退出了中国市场，而且欧洲大本营也面临中国风电企业的“威胁”。

事实上，来自中国企业的竞争并不是欧盟风电产业面临的主要问题，欧洲风电企业的“挣扎”由来已久。据记者了解，近几个月来欧洲本土风电设备制造商频频出现叶片故障、倒塔等问题，风电产品质量已经引发业界关注。不仅如此，过去一年多来，大部分欧洲主要风电设备制造商也深陷亏损。

另外，欧洲多国风电新增装机速度也不及预期。据路透社报道，欧盟承诺到2030年在北海地区完成120吉瓦装机目标，是目前装机总量的四倍以上，而当前欧盟本土海上风电风机产能仅约为7吉瓦，供需出现明显失调。

今年3月，德国莱茵集团（RWE）首席执行官马库斯·克雷布斯就曾发出警告称，当前欧盟本土风电产品产能明显不足，需要购买中国风机设备，否则欧盟很可能无法完成既定的可再生能源装机目标。

中国现代国际关系研究院欧洲研究所欧洲经济项目负责人董一凡表示，欧盟一旦出台确切的针对中国风电产业的反补贴调查措施，就意味着破坏了世界自由贸易体制，实则是逆全球化、贸易保护主义的做法。

孙传旺则指出，欧盟意图通过反倾销、反补贴等贸易保护主义措施，将能源领域问题“政治化”，在新能源领域获取不正当竞争地位，对中国碳减排进程形成阻碍，不利于巩固全球应对气候变化和能源领域合作基础。

难挡中国风电产业稳步发展

尽管出海贸易风险增加，但业界普遍认为，中国风电产业高质量发展的态势已难以阻挡。孙传旺强调，与国外风电产品相比，中国风电装备在成本、技术实力等方面都有一定优势，近年来质量保障也得到了有效强化。“首先，借力规模化生产和技术改造，中国风电装备经济性优势不断提升；第二，中国着力推动风电零部件标准化、定制化生产，逐步实现产品全生命周期数字化、智能化管理，有力促进了风电产品提质增效；第三，中国风电企业后发动能强劲，在单机容量、叶片直径、高塔架应用等关键技术标准层面居于领先水平，叶片变桨控制、故障预测诊断等前沿技术不断取得突破。”

欧洲风电困境之下，挪威绿色能源企业Statkraft德国分公司风能和太阳能业务副总裁克劳斯·厄本克在今年9月公开表示，如果中国风电机组符合一定的质量、安全和透明度标准，该公司“肯定会考虑在欧洲使用中国风机”。

在董一凡看来，中国风电企业还拥有庞大的国内市场需求，短期来看，若欧盟采取反补贴措施，其带来的负面影响有限。

目前，中国已经成为全球最大的风电装备制造基地，具有市场主导地位。市场研究机构彭博新能源财经发布的数据显示，2022年中国风机龙头企业金风科技以1270万千瓦的装机容量位居全球风电整机商第一，时隔六年再次登顶；同时，远景能源、明阳智能等也名列前五，全球前十大风电整机企业中，中国企业占据六席。

面向未来，对于潜在的贸易风险，董一凡建议，中国风电企业一方面应加强对国外法律法规研究，尽可能避免被无端侵害；另一方面应考虑长远，针对潜在的“碳关税”等贸易风险，提前调整自身生产经营。“另外，出海企业还可以转换思维，对欧洲国家进行绿地投资，带动技术、装备、零部件、服务整体出海。这样既可以推动当地实现绿色转型发展，又可以对全球应对气候变化合作有所助益。”

文章来源： 中国能源报 ，财新周刊，华夏能源网