10月25日，国家数据局在京正式挂牌，刘烈宏任国家数据局局长，沈竹林任国家数据局副局长。

今年3月份，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》（以下简称“方案”）提出，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

根据方案精神，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

随着领导班子和职责的确认，国家数据局内部的组织架构也进一步落实，近日公布的《中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员招考简章》显示，新组建的国家数据局公布了五个用人司局的7类综合管理职位，定级机关司局一级主任科员及以下，共计招考12人。

业内普遍认为，国家数据局将在数据共享、数据交换、数据治理等方面发挥协调作用，打通原有的体制机制，促进数字经济、数字社会等不同领域之间的数据开放与协同治理，实现“数据共赢”，加快数字中国建设。

万亿数据资产将被“激活”

“加大数字技术创新、数字化转型、数字城市建设等方面的合作力度，协同推动农业、制造业、服务业数字化转型，让更多国家通过发展数字经济实现产业升级、释放发展动能。”近日，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，刘烈宏首度公开发声。

中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副教授张克曾表示，组建国家数据局，是在中央层面相对集中数字中国建设政府职能的一次重大改革举措，有利于解决数据行政管理职责多头管理、交叉分散等问题，更好地协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字规划和建设。

数据显示，2022年中国数字经济规模超过50万亿元，占GDP比重超过40%，继续保持在10%的高位增长速度，成为稳定经济增长的新引擎。

国家发改委价格监测中心副主任王建冬表示，“十四五”期末我国数据要素流通市场规模将达到万亿元规模，是一个巨大蓝海。开启这一蓝海的“金钥匙”，就是建立起数据登记确权、评估计价和资产入表的政策“闭环”。

“从短期看，数据基础制度将催生3000亿—5000亿元规模的数据交易市场；从中长期看，数据资产相关市场潜在规模将在60万亿元以上。”王建冬说。

数据显示，截至6月底，全国各地由政府发起、主导或批复的数据交易所达44家，头部数据交易所交易规模呈快速增长趋势。据上海证券研报，上海数交所2023年8月数据交易额已超1亿元，预计全年交易额将突破10亿元，目前累计挂牌产品近1500个；贵阳数交所累计集聚数据商、数据中介等市场主体602家，累计交易额超16亿元。

此外，近日北京、上海、长沙、广州十余地陆续推行首席数据官制度；目前，上海、福建、河南、湖北、武汉、南京、成都等地已成立国资背景的数据集团。

中央、地方政策齐发力，数据要素产业有望步入快速发展期，目前数据资产创新应用已在提速。有媒体此前报道，浙江14家数据企业已实现数据知识产权质押融资9700万元；8月30日，青岛华通智能、青岛北岸控股、翼方健数举行了全国首例数据资产作价入股签约仪式；7月5日，杭州高新金投发行全国首单包含数据知识产权的证券化产品。

据国家发改委价格监测中心主任卢延纯初步测算，全国企业数据要素支出规模约3.3万亿元，如果考虑数据资产评估、质押、融资等衍生市场，整体规模可能超过30万亿元。

中信证券预计，数据要素市场规模有望在2025年迈向2000亿元新台阶，在2030年突破万亿元。

建设数字中国

发展数字经济

今年全国两会召开前夕，中共中央、国务院又发布《数字中国建设整体布局规划》，明确了“以夯实数字基础设施和数据资源体系‘两大基础’”为首的数字中国建设的“2522”整体框架。这标志着中国数字经济被放到了国民经济发展的更重要、更突出的位置。

大力发展数字经济，有利于推动构建基于“双循环”的新发展格局。当前数字技术集群性突破，既打破了信息的不对称，又打破了传统经济模式的时空限制和物理区域壁垒，推动了数据等要素资源跨区域、跨行业高效联通，打通了制约经济循环的关键堵点，因而畅通经济循环作用明显。在缺少数据资源无以谈产业，缺乏数据思维无以言未来的今天，我国超大的市场规模为数字经济发展提供了海量的数据和丰富的应用场景，数据及其应用衍生出的新业态、新模式，正逐渐成为中国经济发展的关键变量与高质量发展的最大增量。

同时，在当前世界百年未有之大变局加速演进的过程中，新一轮全球经济分工调整的核心动力主要源自数字技术的突飞猛进，而开放与共享仍是大数据时代的核心精神所在。因此，数字经济在推动我国在更高水平上参与国际循环，并增强国内市场对全球资源的吸引力，提高我国在全球产业链、供应链的地位等方面都有着至关重要的作用。

大力发展数字经济，有利于推动建设现代化经济体系。作为新型生产要素的数据，是数字化、网络化、智能化的基础，它早已融入了我们的生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，并且正在深刻改变着我们的生产方式、生活方式和社会治理方式。同时，以数据为关键生产要素的数字经济发展，具有高创新性、强渗透性、广覆盖性。数字产业化对应的是经济的新的增长点，而产业数字化则是传统产业转型升级的重要支点。数无疆，智无界。数实融合、数智一体的数字经济发展趋势，将为我国产业结构调整、经济转型升级以及构建现代化产业体系提供强大支撑。

大力发展数字经济，有利于构筑国家竞争新优势。当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是未来相当长时期内大国竞争与博弈中不变的主题之一。尤其是大数据作为未来国家的核心资产，也已成为国家间竞争的焦点。如果在这些关键领域落于人后，就意味着失守产业战略制高点，意味着数字主权无险可守，也意味着国家安全在数字空间上有了漏洞。因此，筑牢数字经济这条“护城河”，是我国打造国际竞争新优势的关键。

数据要素全链条管理的产业生态体系将逐步形成

数字经济，有场景，才能有前景。目前，相关公共数据开发、交换、共享和流通在加速推进，公共数据资源的供给正在强化。数字技术被广泛运用于数据产品设计。为数据供需双方提供撮合、托管、经纪、结算、评估、担保等第三方专业服务的数据服务商正在培育发展。

“数据规模爆炸式增长、数字技术广泛应用、数据要素领域企业活力不断增强、数据应用场景日益丰富、数实融合发展加速演进将成为未来的发展趋势。”郭明军说，国家数据局的成立，将为我国数字产业创新发展带来强大的驱动力，对算力供给、调度、使用等算力产业生态相关企业，数据采集加工、分析处理、创新应用等数据产业链上下游企业将带来重大利好。同时，算力电力协同、网络数据安全、传统行业数字化转型等企业也将迎来发展机遇。

统筹推进数字经济建设是国家数据局的一大职能。近日在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛期间，国家数据局局长刘烈宏表示，“促进融合发展”将是下一步数字经济国际合作的重点之一。要深化数字技术创新、数字化转型、数字城市建设等方面的合作力度，协同推动农业、制造业、服务业数字化转型，让更多国家通过发展数字经济实现产业升级、释放发展动能。

杨东认为，发展数字经济，要协同推进数字产业化和产业数字化。过去我国在数字产业化特别是移动互联网方面取得了宝贵的发展经验，下一步如何实现产业数字化，核心就是数据要素的发展，特别是工业制造领域数据的应用，发挥数据要素的最大价值，将使传统工业向更高质量发展。此外，公共数据的价值开发也将促进产业数字化的发展，国家数据局的成立可以最大限度发挥数据要素的价值，释放新的生产力，让公共数据的价值也能够得到最大限度的利用。

数据要素市场快速发展的同时，也面临着一些亟需解决的瓶颈与难题。在王建冬看来，目前数据交易“场外热场内冷”问题较为突出，据国家发展改革委价格监测中心对国内主要16家数据交易场所统计，2023年我国数据市场场内交易总额不到150亿元，占整个数据市场份额不足10%。此外，确权难、定价难、互信难成为阻碍全国统一数据大市场发展的重要瓶颈。

“未来，随着数据要素市场化的不断推进，围绕数据资产登记、确权、评估、计价、入表等全链条管理的产业生态体系将逐步形成。”王建冬认为，国家数据局的挂牌成立，将统筹数据基础制度落地，有效促进数据流通和协同应用赋能千行百业。围绕十万亿级数据资产，培育壮大数据评估、治理、计价、融资、入股等衍生市场。

蔡继明指出，国家数据局的成立将对四大产业带来利好。具体来说，一是数据安全产业和相关的服务商利好，二是保障数据流通的相关数字技术研发和科技企业利好，三是从事数据要素估值和定价的第三方专业机构利好，四是跨境数据流动合规的产业利好。

随着数字技术、数据要素融入实体经济的各环节、各领域，一场新的变革已经拉开帷幕。

文章来源： 证券日报，中国战略新兴产业，中国商报