为进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理，助力推动能源绿色低碳高质量发展，国家能源局发布通知，将分散式风电项目纳入许可豁免范围，不要求其取得电力业务许可证。同时，明确了可再生能源发电项目相关管理人员兼任范围，规范了可再生能源发电项目许可登记，调整了可再生能源发电项目（机组）许可延续政策，明确了异地注册企业电力业务许可管理职责，并加强了可再生能源发电项目许可数据信息管理。

国家能源局：豁免分散式风电项目电力业务许可

10月24日，国家能源局发布《关于进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理的通知》（以下简称为《通知》）。《通知》指出，豁免分散式风电项目电力业务许可。在现有许可豁免政策基础上，将分散式风电项目纳入许可豁免范围，不要求其取得电力业务许可证。

本通知印发前，已取得电力业务许可证的分散式风电项目运营企业，向所在地国家能源局派出机构（以下简称派出机构）申请注销电力业务许可证。

规范可再生能源发电项目许可登记。风电、光伏发电等可再生能源发电项目申请电力业务许可证时，"机组情况登记"同一栏目中可登记单台/个（以下统称台）机组／单元（以下统称机组），也可登记多台机组。登记单台机组的，投产日期为机组首次并网发电的日期；登记多台机组的，投产日期为多台机组中最后一台机组并网的日期。同一批次投产机组因机组型号不同分开登记的，投产日期均登记为该批次最后一台机组的并网日期。项目运营企业应对申请电力业务许可证时填报的投产日期真实性负责。本通知印发前已经取得电力业务许可证的企业，许可证中登记的机组投产日期与上述要求不一致的，应在本通知印发后1年内向发证机关申请登记事项变更，并提供可以证明机组投产日期的有关材料；逾期未变更的，按照企业运营机组实际情况与许可登记不一致情况处理。

调整可再生能源发电项目（机组）许可延续政策。达到设计寿命的风电机组，按照《风电场改造升级和退役管理办法》（国能发新能规﹝2023﹞45号）相关规定及时开展安全性评估。经评估符合安全运行条件且评估结果报当地能源主管部门后，相关运营企业按照《电力业务许可证监督管理办法》第十五条申请许可延续；未开展安全评估或评估结果不符合安全运行要求的，注销（变更）电力业务许可证。

何为发电业务许可？

这就是庐山真面目，我们先感性地认识下。说起发电业务许可，要追溯到2005年，原国家电力监管委员会依据《中华人民共和国行政许可法》、《电力监管条例》和有关法律、行政法规的规定，制定并颁布实施了《电力业务许可证管理规定》。其中规定：

在中华人民共和国境内从事电力业务，应当按照本规定取得电力业务许可证。除电监会规定的特殊情况外，任何单位或者个人未取得电力业务许可证，不得从事电力业务。

在此后的国务院机构改革中，电监委相关职责并入国家能源局。在《通知》发布之前，国家能源局明确豁免了5类发电项目的电力业务许可：

1.经能源主管部门以备案（核准）等方式明确的分布式发电项目；2.单站装机容量6兆瓦（不含）以下的小水电站；3.项目装机容量6兆瓦（不含）以下的太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电项目；4.项目装机容量6兆瓦（不含）以下的余热余压余气发电、煤矿瓦斯发电等资源综合利用发电项目；5.并网运行的非燃煤自备电站，以及所发电量全部自用不上网交易的自备电站。

豁免后意味着什么？

如果没有豁免，那分散式风电项目建成以后，发电机组应当在完成启动试运工作后3个月内，取得电力业务许可证。在此规定时限之前，发电企业与电网企业签订《并网调度协议》《购售电合同》可暂不提供电力业务许可证，超过规定时限仍未取得电力业务许可证的，有关机组不得继续发电上网。

对比豁免后，分散式风电项目，可以免于获得电力许可证，而直接投入电力生产和经营活动；显而易见的是减少了项目开发建设过程中的审批环节，降低了开发政策门槛，有利于提高分散式风电开发建设积极性，推动千乡万村驭风行动加快落地实施。

利好分散式风电发展

对于风电行业，经常提起的是陆上风电、海上风电，但很少提到分散式风电，相比前两者，分散式风电存在感极低。

分散式风电与分布式光伏的概念类似，分散式风电更靠近用电负荷中心，一般不会有大规模或远距离输电，产生的电基本就近消纳，上网模式也是可以全额上网也可以自发自用余量上网。虽然与分布式光伏概念类似，但两者的发展却天壤之别，即使国家2011年就开始推动分散式风电项目，但其发展情况却远远落后于分布式光伏，主要受困于以下原因：

首先，项目经济性吸引力低。因为分散式风电用到的风机基本是低风速的，比如中东南部的居民区，但即便是三北地区，靠近村落的地区风资源也匮乏，所以同样的机型在低风速区产生的收益不如三北地区的集中式，所以项目收益率会受到影响。所以从项目经济性角度，分散式风电经济吸引力不够。

其次，流程繁琐，审批麻烦。除了经济性制约外，项目审批流程繁琐也是制约其发展原因，与分布式光伏安在屋顶不同，一个分散式风电项目，可能涉及到耕地红线，环保生态要求，军事要求等，满足审批流程就需要较长时间。所以大型发电企业，国企等不愿意推进。

第三，分散式风电大力推进的年份是2018年，虽然2018-2020各省份规划积极，但实际落地较慢，2020年后才陆续落地，但2020-2021陆风进入抢装期，所以业主更希望抓住陆风抢装之年把项目落地，拿到补贴，自然更愿意做集中式项目。所以分散式风电项目相对要延后。

且与光伏屋顶归属权明晰相比，分散式风电的土地是几户人家共有，归属权一直不清晰，进展困难，所以过去陆风海风抢装大年，自然无暇顾及分散式风电。

但今年分散式风电，无论政策还是经济性，行业明显有了边际改善。首先客观环境陆风抢装已过，且陆风土地资源有限，像分布式光伏一样，分散式风电的空间也很大，实现3060目标，分散式风电的资源也必须要利用起来，且现在正是好时机。

不止分散式，风电整体将拐头向上

事实上，今年三季度前风电整体建设节奏出现了延缓，所以市场对风电一直充满担忧。直到9月末至今，江苏和广东的利好消息出现，前期限制性因素逐步解除。

龙源电力在江苏射阳的1GW海风项目正式获得江苏发改委批复核准；广东省省管海域7GW已于10月11日落地，同时国管海域16GW已有初步内部结果，后续广东省管7GW竞配可能将于2024H2进入开工期。而此前困住青州五、七两项目的广东航道问题，根据最新消息，乐观预计将在11-12月解决，迟些2024H1解决。

叠加10月24日，分散式风电的利好，可以明显看出，进入10月后，无论分散式，还是海风，国家以及重点大省都有非常明确的指引和落地方案。意味着四季度是非常明确的风电景气拐点，过去卡住海风或者分散式风电的因素，将一一被解除。

再看具体数据，10月23日，国家能源局发布1-9月全国电力工业统计数据。1-9月风电新增装机33.48GW，同比增长74.01%，其中9月新增4.56GW，同比增长47.10%。从装机数据可以看出，下半年开始已经进入装机密集释放区，同比增速均保持70%+，装机规模远超往年，按照行业四季度是装机旺季的规律，10-12月将再次迎来密集放量。

文章来源： 华尔街见闻，能源信息，元一能源