在“双碳”目标背景下，煤炭行业面临着巨大的挑战和机遇。作为能源保供的重要力量，煤炭行业需要承担起保障国家能源安全的重要责任；同时，随着国家对碳减排的重视和环保要求的提高，煤炭行业也需要面对越来越大的降碳压力。因此，煤炭行业需要坚持“内外兼修”，实现高质量发展。

新时代十年，煤炭工业发生了历史性转变

党的十八大以来，习近平总书记多次对能源行业、煤炭行业作出重要指示和批示，为煤炭工业高质量发展指明了方向。

新时代十年，我国煤炭工业发生了历史性转变：

一是煤炭在能源保供的格局中发挥了不可替代的作用；

二是现代化的煤炭产业体系已经取得了实质性进展；

三是科技创新引领能力显著提升，数字煤炭和智能化建设正在稳步推进；

四是转型升级使煤炭主业集约化程度有了明显变化，新兴产业也取得了新进展；

五是安全、高效、清洁、智能、绿色、生态文明和环境优美，已经成为了煤矿的新形象；

六是煤炭市场化改革产需运各环节相互理解、相互支持、相互配合的有效机制更加完善；

七是煤矿安全状况已达到国际先进水平；

八是煤矿职工的精神面貌和生活水平有了明显改善和提升。

在取得历史性发展成就的如今，应更加理智和清醒，要继续确保煤炭的稳定供应，落实“双碳”战略目标，继续深化供给侧结构性改革，不断增强科技创新能力，不断“超越煤炭”推进转型升级，为新型工业化体系建设贡献力量。任何事物的发展进程都是解决旧矛盾、面对新挑战的过程。煤炭工业在发展过程中仍存在着资源、安全生产、老矿区转型、招工难、职工职业病防治和生活改善等方面的挑战，所以煤炭行业既要解决历史遗留问题又要解决现有问题，既要深化发展内涵又要拓展发展外延，既要注重内在的提升也要注重外部环境的改善，进一步推进高质量发展。

坚守能源兜底保障责任

“推动煤炭工业高质量发展，既要解决历史遗留问题又要解决现实问题，既要深化发展内涵又要拓展发展外延，既要注重内在品质的提升又要注重外部环境的改善。”近日，中国煤炭工业协会会长梁嘉琨在煤炭工业高质量发展论坛暨《2023中国煤炭工业发展报告》(以下简称《报告》)发布会上指出。

“总体而言，我国煤炭资源在生产结构、产能、运输等方面发生了很大变化，煤矿现代化建设成果显著，全国煤炭供应保障能力大幅提高。”中国煤炭工业协会纪委书记、新闻发言人张宏指出。

据了解，我国现有煤矿数量在4400处以内，年产120万吨以上大型煤矿达1200处左右，产量占比由65%左右提高到85%左右;全国智能化采掘工作面有1400个，有智能化工作面的煤矿达730处，产能占比59.5%。

“在相当长时期内，煤炭仍是我国能源安全的兜底保障。”《报告》指出，未来一段时间内，煤炭消费总量将有小幅增长，预计全国煤炭需求峰值约45亿吨，至2030年全国煤炭需求约40亿吨。但同时，“十四五”及今后较长时期，煤炭在一次能源消费结构中的比重将持续下降，倒逼煤炭行业必须加快转型，提升发展质量。

“煤炭行业高质量发展，下一步可能更多要考虑内涵的提升，而不是外延的盲目扩张。”中国煤炭加工利用协会理事长张绍强直言，在“双碳”目标下，煤炭产能不能无节制增加，即使市场有需求，环境容量也不允许。

应急管理部信息研究院副院长刘文革指出，煤炭行业高质量发展要做到安全高效绿色低碳，安全肯定是第一位的，一定不能放松。有的煤矿在短期内多次核增产能，安全风险加剧，一旦出问题，后果不堪设想。

“煤炭企业要实现高质量发展，至少包括三个核心指标，即安全、高效、绿色。”陕煤集团副总经理王世斌举例说，近4年来，通过智能化建设，陕煤集团煤炭板块井下用工减少约1.4万人，其中掘进队数量减少大概一半，但掘进进尺年均增长了5万米。

增强产业链供应链韧性

相关专家认为，推进煤炭行业高质量发展既要立足自身优势，也要发挥协同效应。纵向看，要协调煤炭行业上下游产业链之间供需平衡;横向上，要促进产业间融合发展，构建现代化煤炭产业体系。

中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华介绍，2022年，全国煤炭消费量43亿吨，电力、钢铁、建材、化工四大耗煤行业消费量占比约92%。从消费趋势看，钢铁、建材行业已基本达到消费峰值区间，未来主要由电力、化工行业拉动煤炭消费。

“‘双碳’目标下，煤炭、煤电转型压力都很大。”中电联规划发展部副主任叶春表示，上下游行业应加强供需监测预警，减少供需波动，增强产业链韧性。

“钢铁产业已由增量发展阶段步入存量优化阶段。”中钢协副秘书长石洪卫指出，全面提升产业基础能力和产业链现代化水平是产业间协同与高质量发展的根本任务。

张宏表示，促进产业链供应链协同是煤炭行业实现高质量发展的重要途径。煤炭、电力、钢铁产业链需要建立长期协同互利共赢机制，现在三大行业协会也在推动建立这种机制。

《报告》指出，“十四五”期间，将加快构建以煤炭产业为支撑，绿色低碳经济为核心，战略性新兴产业为引领，煤炭与新能源、现代生产性服务业、数字经济深度融合的现代化产业体系。

“煤化工是一个战略性新兴产业。”国家能源集团董事会秘书、总经理助理黄清表示，该集团煤化工发展方向主要是煤基特种燃料和煤基新材料。其中，煤基新材料产品——可降解塑料在国际市场上供不应求。

“新能源方面，我们的破局在海上风电。”山东能源集团战略规划部部长殷德威说，2022年，该集团实现90万千瓦全容量并网，海上风电规模跃升至山东省第一，每年可提供绿电超过32.5亿千瓦时。

《报告》指出，多能融合的新型能源体系将提高能源储备和保障能力，保障我国能源及相关产业链、供应链的安全稳定。煤炭与新能源耦合利用，既能减少单位产品碳排放量，又能提升新能源利用质量。探索煤炭与新能源协同发展已成为能源行业高质量发展的重要议题。

高质量转型发展的思路

1.国外能源行业转型经验

能源安全是重中之重，要牢牢把握在自己手中。2021年以来，欧洲成为本轮能源危机的“震中”，原油、天然气、煤炭、电力价格大幅上涨，导致欧洲通胀压力居高不下，经济发展继续承压，衰退风险上升，据标普全球公司月度调查数据，欧元区2022年10月综合采购经理人指数（PMI）为47.3，其从2月开始连续下滑。导致欧洲能源危机的重要原因之一就是能源来源对外依存度过高。当前欧盟能源结构仍以化石能源为主，根据欧盟统计局数据，2020年化石能源占欧盟能源消费总量的68%。具体来看，石油占35%，天然气占24%，煤炭占10%。但欧盟本身化石能源产量并不高，且在过高的能源转型目标下持续减少。截至2020年底，欧盟石油的对外依存度在90%以上，天然气的依存度达到84%，煤炭的依存度达到36%。而且，欧盟化石能源主要的进口来源国就是俄罗斯，根据IEA数据，俄罗斯原油占欧洲市场进口的33%，天然气占45%，德国、波兰、意大利和荷兰等国对俄罗斯煤炭进口占比超过65%。欧美与俄罗斯之间的制裁与反制裁导致俄罗斯能源对欧洲出口供应受到严重制约，欧洲能源危机也持续加重。

现阶段仍须统筹考虑传统能源与新能源的共同发展。欧洲能源危机的另一大重要原因就是过高的能源转型目标。欧洲是世界上最早提出碳中和目标的地区，从2015年起，欧洲加快能源结构转型，煤电占比迅速下降，以风能为代表的新能源占比不断增长，截至2020年，欧洲煤炭发电比例降至14%（相较2015年下降20个百分点），核电占比为25%，天然气发电占比约19%，可再生发电升至37%。但新能源高比例接入将导致电力供需双侧的波动性增强，在质量和数量上对灵活性资源提出更高要求，在储能技术发展不成熟的背景下，风光新能源发电的不稳定性加剧了能源供应的脆弱性，是造成本轮欧洲能源危机的重要原因之一。欧洲能源危机爆发以来，欧盟多国采取重启煤电、核电等措施，也证明执行过高的能源转型目标是不可行的。我国作为制造业大国，对能源的稳定性和成本要求更高，对能源转型要有清醒的认识和统筹规划，避免重蹈欧洲能源危机覆辙。

2.煤炭行业高质量转型发展的总体思路

利用好碳达峰前煤炭行业的转型机遇期。碳达峰前，煤炭价格预计维持相对较高位置。2022年动力煤中长期合同价格区间为每吨570元至770元，基准价格675元/吨。随着经济逐渐复苏，预计“十四五”后期煤炭需求得到支撑，煤炭价格或将稳定在较高位置。同时，随着国际煤炭供需紧张，国际煤价维持在高位，进口煤的调节作用减少，也间接有利于国内煤价维持相对高位。此外，由于煤炭产业集中度提高，安检、环保约束刚性化，煤炭产能预计不会无序释放，煤炭供需在较长时间内将维持紧平衡。在煤炭价格中长期维持高位的情况下，煤炭企业的现金流及盈利能力将大幅改善，负债率降低，资源型经济迎来难得的高质量发展机遇期。这一阶段，应统筹规划好能源供应安全、经济发展与煤炭长远转型的关系，发挥煤炭在能源结构中的兜底保障和对新能源发展的支撑作用，促进煤炭企业的可持续发展。

未雨绸缪，深刻认识长远视角下煤炭转型的必要性和可行性。首先，气候危机是人类共同面临的重大威胁，“双碳”目标既是国家战略，也是国际竞争需要。“双碳”目标下，煤炭需求的上限、需求拐点何时出现或存在分歧，但碳达峰后煤炭占能源市场份额的下滑是不可避免的，煤炭行业转型发展是资源型经济地区的必由之路。其次，煤炭行业成功转型有较强的可行性：一是煤炭与可再生能源具有良好的互补性，煤矿区具有发展可再生能源的先天优势；二是煤炭的材料属性也有助于煤炭低碳转型发展，原油价格高位波动，现代煤化工产业的规模优势和成本优势开始显现。

3.煤炭行业高质量转型布局与路径探讨

碳达峰前，侧重能源安全，加强煤炭行业的保供稳价。首先，要继续提高煤炭生产供给质量：一是继续推进煤炭先进产能投放，淘汰落后产能，煤炭先进矿井开发效率高，能源单耗低，碳排放指标低，是当前国际能源危机导致煤炭进口减少情况下，提高煤炭供给质量、保障国内能源供给最重要的途径，也是煤炭行业实现碳达峰的主要途径；二是坚持推进矿井智能化建设，利用当前资源型经济波峰期，推动煤炭产业和数字技术一体化融合发展，通过智能化矿井建设，实现煤炭行业技术积累，逐步减少从业人员，推动煤炭行业由劳动密集型产业向技术密集型产业转变，不仅可提升煤炭资源开发效率，助力煤炭保供和降碳，还可为煤炭行业长远转型发展提供坚实的技术和人才基础；三是继续推动煤炭储备体系建设，尽快形成相当于年煤炭消费量15%的产品储备能力，平抑新能源波动造成的煤炭短时需求波动。其次，推动煤炭企业清洁利用，继续落实煤炭和煤电一体化发展，通过超低排放煤电机组改造，实现电煤进一步的清洁高效利用；积极推动煤炭和煤化工一体化发展，加快推动煤炭由燃料向高附加值的原料、材料、终端产品转变，发挥煤炭的原材料属性，在原油价格高位波动的情况下保障国内原材料供给和价格的稳定。

碳达峰后，侧重转型，做好煤炭产能关闭退出、煤炭企业转型发展工作。碳达峰后，随着新能源装机占比提高和储能建设具备一定规模，煤炭消费降低，存量产能呈现过剩状态，建议分批分地区退出煤炭产能，高瓦斯、双突矿井等落后产能实现全部退出，但同时要保留一批高效、智能、少人可“低成本运转、宽负荷生产”的“柔性煤矿”，增强短时间内煤炭产量快速调节能力，确保我国能源安全。此外，扩展煤炭、煤电、煤化工与新能源协同发展模式，建设一批综合能源集团，使煤炭低碳化绿色化生产方式全面形成。加速退出矿井资源开发，通过煤矿地下空间再利用等形成煤炭企业的新业态、新产业，使矿区及周边地区生态环境全面改善。在降碳技术方面，逐步建成一批商业化应用的CCUS（碳捕获、利用与封存）煤电、煤化工项目，实现剩余的煤炭先进产能得到清洁利用、零碳利用。

4.加大金融业对煤炭行业高质量转型发展的支持力度

煤炭行业发展、转型都离不开金融行业的支持与配合。煤炭行业转型将给金融行业带来两方面影响。一方面，煤炭保供及转型升级带来大量金融资本需求。近年来，国内加大了煤炭资源先进产能的释放，继2021年释放2.2亿吨产能后，2022年国家又决定新增煤炭产能3亿吨，这些新增煤炭产能需要大量的金融资本支持，给金融机构带来机会。同时，煤炭行业智能化生产、清洁利用、产能储备能力建设等，也将带来金融资本需求。另一方面，实现碳中和后，煤炭资产价格下跌对金融机构造成影响。在碳中和愿景下，煤炭作为高碳资产，未来市场占有率、消费量和价格可能降低，金融机构持有的相关资产价格和规模都会受到影响，将给金融机构尤其是中小金融机构带来流动性短期经营风险、信用风险和金融环境经营风险，影响金融企业经营稳定性。相应煤炭企业的偿债能力下降甚至违约，也会给债权人机构、银行等带来较大财务损失风险。

结合煤炭行业发展、转型布局安排，加大金融行业对煤炭行业发展、转型的支持：首先，在碳达峰前加大公共类金融机构如多边开发银行、政策性银行、出口信贷机构等对煤炭保供产能、清洁利用项目的支持力度。由于历史原因及煤炭限价等政策，煤炭行业负债率长期居高不下，煤炭企业资本支出能力受限，财务负担持续加大，适当加大公共类金融机构对智能化改造、转型技术研发等盈利能力较差的项目的投入，减轻煤炭企业财务负担。其次，利用绿色金融体系，发展煤炭企业的转型业务。当前绿色金融体系日益完善，绿色债券、低碳基金等绿色生态产品与公共服务供应逐步增加，可帮助符合条件的煤炭企业，加快环保绿色低碳工程项目投产、运作。再其次，加强转型金融体系研究。2022年央行提出，要以支持绿色低碳发展为主线，继续深化转型金融研究，实现绿色金融与转型金融的有序有效衔接，形成具有可操作性的政策举措。与绿色金融不同，转型金融的支持对象不一定是绿色产业，可支持煤炭企业的清洁生产、清洁利用、智能化改造等低碳转型项目。通过发展、完善可持续发展挂钩债券等转型金融产品，实现转型金融与绿色金融互相补充，扩大了潜在发行人和投资者的可选范围，增加煤炭金融产品的收益和目标类型的灵活性，从而帮助煤炭企业可持续发展。

文章来源： 中国煤炭报，中国煤炭工业杂志，市场资讯