随着能源行业的发展和变革，中国煤电行业将在明年1月1日迎来一项重大的变革——“两部制”电价政策。根据这项政策，煤电行业将实施煤电容量电价机制，这将对煤电行业产生深远的影响。

煤电和新能源

近年来，我国新能源迅速发展，但同时也迫切需要煤电发挥更好的基础性支撑和调节作用。

数据显示，2022年我国新增的新能源装机容量将达到1.2亿千瓦，新增发电量约为2000亿千瓦时，这些数字占全国新增总量的三分之二左右。

而据市场机构测算，未来几年国内新能源的装机规模还将继续迅猛增长。由于新能源发电具有间歇性和波动性，我们需要更多的调节性资源，以提供更加充裕的调节能力给电力系统。

这项改革不仅对煤电行业有着深远的影响，也对整个能源领域产生了重大的影响。

通过建立煤电容量电价机制，我们可以更好地平衡煤电和新能源之间的关系，实现能源的绿色低碳转型。同时，这也是为了提高能源供给的可靠性和稳定性，让我们的电力系统更加安全可靠。

综上所述，建立煤电容量电价机制是我国能源领域的一项重大改革，是推动新能源发展和能源绿色低碳转型的必然要求。

国家发改委的相关负责人解释道：“电力市场成熟国家通常实行两部制电价，即容量电价主要回收机组固定成本、电量电价主要回收变动成本。”这项改革既是我国新能源快速发展的现实需要，也是推动新能源进一步加快发展和能源绿色低碳转型的必然要求。然而，这项改革背后有着深远的意义。

这一改革将为我国新能源的快速发展提供更好的支持和保障，同时也将进一步促进我国能源的可持续发展。

从两方面展开深入分析

“我国建立煤电容量电价机制、对煤电实行两部制电价政策，是适应新能源快速发展，实现我国能源绿色低碳转型的现实需要。”国家能源集团技经院副主任柴玮的说法得到业内人士一致认同，从两方面展开了深入分析。

——国内新能源快速发展，迫切需要煤电更好发挥基础性支撑调节作用。

近年来，我国新能源快速发展，2022年我国新能源新增装机达1.2亿千瓦、新增发电量约2000亿千瓦时，均占全国新增发电总量的2/3左右。有市场机构测算，未来几年国内新能源装机规模还将快速增长。但伴随着发展步伐的加快，新能源发电不稳定的问题日益凸显。

华能集团能源院系统部主任陈大宇向记者举了一个典型案例，去年东北地区电力达到最大负荷的时候，由于空气静稳没有风，导致风电的出力只有它最大出力的3‰。“这样的情况在新能源发电中并非个例，像西北地区是我国主要的风电基地，每年都会出现连续3天以上无风的天气;而华中地区在梅雨季节会7天以上没光……这些天气因素会严重影响到当地的风电和光伏发电。”

“由于新能源发电具有间歇性和波动性，客观上需要更多的调节性资源，为电力系统提供更加充裕的调节能力。”国家发展改革委有关负责人表示，煤电是我国最重要、成本较低的支撑调节电源，推动煤电加快向提供容量支撑保障和电量并重转型，对促进新能源进一步加快发展具有重要意义。

对于煤电的重要性，业内人士给予肯定。国家发展改革委市场与价格研究所研究员杨娟表示，大型、长周期的储能，目前还不具备为整个电力系统提供足够的支撑调节功能，因此仍需要发挥煤电的基础调节作用。

陈大宇从生产成本的角度进行分析，“根据测算，从解决一周电力调节问题的成本看，煤电是电化学储能的1/50。因此，即便不考虑重金属等环保因素，单从经济性来看，用煤电调节也是最经济的选择。”

——现行单一电量电价机制不能充分体现煤电的支撑调节价值。

“随着煤电转变经营发展模式，煤电机组越来越多时间‘备而不用’，通过单一电量电价难以完全回收成本。”国家发展改革委有关负责人表示，近年来出现行业预期不稳等现象，长此以往可能影响电力系统安全运行，并导致新能源利用率下降。因此，建立煤电容量电价机制、通过容量电价回收部分或全部固定成本，从而稳定煤电行业预期，是保障电力系统安全运行，为承载更大规模的新能源提供有力支撑，更好促进能源绿色低碳转型的必然要求。

对用户影响较小，短期长期均利好

建立煤电容量电价机制，对终端用户用电成本会产生什么影响呢?国家发展改革委有关负责人表示，无论是从短期还是从长期看，都是积极正面的。

短期看。“对终端用户用电成本的影响总体较小。”这位负责人分析，由于建立煤电容量电价机制主要是电价结构的调整，煤电总体价格水平是基本稳定的，特别是电量电价小幅下降，将带动水电、核电、新能源等其他电源参与市场交易部分电量电价随之下行，工商业用户终端用电成本总体有望稳中略降。同时，该政策不涉及居民和农业用户，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。

长期看。国家发展改革委有关负责人表示，建立煤电容量电价机制，首次实现对煤电这一主力电源品种电能量价值和容量价值的区分，可有力推动构建多层次电力市场体系，引导煤电、新能源等市场参与者各展所长、各尽所能、充分竞争，全面优化电力资源配置，提升整个电力系统的经济性，从而有利于降低终端用户的用电成本。

文章来源： 中国发展改革报，自在夏日么么茶12