新一轮电改以来，地方权力干预电力市场化交易的事件时有发生。但同时，电力市场的良好竞争秩序又离不开有效的规则与持续的反垄断机制。

当前电力现货市场建设面临三个问题

电力市场改革近年来一直在稳步推进。2015年，中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系。电力现货市场是全国统一电力市场体系的重要组成部分。2017年，我国电力现货市场建设试点工作正式启动。2022年，《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出，加快建设多层次统一电力市场体系。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受记者采访时表示，《通知》内容丰富，主要是解决现实执行中的问题，目前电力现货市场的问题主要是地方政府的积极性问题以及电价问题。

南方电网能源发展研究院研究员刘重阳在接受记者采访时表示，经过几年探索，电力现货市场在优化资源配置、提升电力安全保供能力、促进可再生能源消纳等方面作用显著，但还不够。当前电力现货市场建设主要面临以下三个方面的问题。

第一，电力供给方面，国内对电力系统的稳定性要求大于灵活性需求，电力市场体制改革背景下形成省间电力需求的竞争关系，降低了电力省间流动的积极性，导致现货市场中省间交易占比小。2015年，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》奠定了电力市场改革以省为单位的推进格局，客观上导致各省更注重省内保供电，2022年省间现货交易电量占比不足1%，省间现货交易不活跃，减缓了全国统一电力大市场建设进程。

第二，电力需求方面，对低电价的预期影响地方推动电力市场化的积极性。我国的电力系统在全球范围内具备领先的稳定性和相对低廉的用电价格，居民用电价格低于全球平均水平0.18美元/千瓦时，工商业用电处于世界中等水平，存在一定的交叉补贴现象，现货市场将更多反映短期供需，减少部分“用电政策红利”，同时新能源的接入长期来看会推高用电成本，影响短期内各方推进现货市场的积极性。

第三，电力能源的省间配置存在技术壁垒，省间通道建设与各省发电端建设匹配度不高，特高压工程为代表的跨区、跨省电网建设滞后于风光大基地电源建设，制约着省间电量充分交换。

电力市场交易有哪些商品？

电是一种能源，也是一种商品。一个市场中要开展交易，必须有买卖的商品。

菜市场为了保证商品品质，会为我们提供各种辅助服务。在电力市场中，电能量好比是菜市场中的鱼，是被交易的商品，电能供应商同时也会提供辅助服务来保障电能的质量，比如：调频、备用、黑启动、无功补偿等。

假如我们需要购买大量的鱼，如果商家在约定时间不能按约定价格提供相应数量的鱼，就必须赔偿我们。

以此类比电力市场交易中的容量和输电权。容量就是发电企业承诺在某个时间提供多少电力供应，并提前获得一部分定金，如果到期不能兑现承诺的电力供应，就需要进行赔偿。输电权就是用户提前购买了输电线路的部分输电能力，如果电网阻塞导致电力输送不过来，用户可以获得相应补偿。

此外，市场交易还需有买卖双方，在电力市场交易中就是指允许参与交易的市场主体，比如：发电企业、售电公司、电力用户等。

电力市场交易有哪几种类别？

一般来说，根据商品交易的体量，市场可分为批发市场和零售市场。而在电力市场交易中，还可以根据交易的商品类型分为电能量市场、辅助服务市场、容量市场、输电权市场，根据提前下单的时间长短，将市场分为中长期市场、现货市场。

中长期市场指发电企业、电力用户、售电公司等市场主体，通过不同的市场化方式开展的多年、年、季、月、周、多日等电力批发交易。一般泛指在发用电时间前3天以上进行的交易。通俗来讲，如果我们在某个时间段需要批发一定数量的鱼，我们往往提前一段时间跟卖鱼的商家预订，请他预备相应数量的鱼，当然，由于购买量大、商家可以提前备货量，这时候鱼的价格往往会比零售的时候便宜一些。

但是如果到了那个时间，我们把约定数量的鱼拿回来后，发现之前预订的数量不够，还差几条，那么我们就要到市场中按当天的价格买几条鱼来补充，这就是现货市场，这个时候，价格很可能比之前的批发价格贵一些。

电力市场交易中也是如此，用户可以调整购买策略，即在中长期市场和现货市场的购买比例，实现支出费用最低。由于交易组织、调度运行需要时间，所以至少提前一小时进行用电申报。

此外，电力在不同的时间、不同的地理位置，会产生不同的成本，并反映到价格上。电力是瞬时发用平衡的，我们可以假定半小时内电力同质、供需关系不变，每隔半小时产生一个价格，也就是每天24小时会产生48个不同的电价。受市场实际供需形势变化的影响，现货市场的价格波动幅度较大。

这样的价格波动和买鱼也是一个道理，不同的购买策略会导致鱼的价格不一样。如果我们直接和鱼塘主签订长期买鱼合同，那价格肯定比去菜场买便宜些；如果我们直接去码头买鱼，那价格也肯定比在菜市场便宜一些。

当然，由于电能不能大规模存储，必须时刻保证供需平衡。所以如果中长期市场签约的电量不能被满足时，就需要通过现货市场对实际用电需求进行补充。如果中长期市场的电量有剩余时，则可通过现货市场进行销售。

电力市场交易中，买卖的方式也不同。

在批发市场中，电力市场交易有双边协商交易、集中竞价交易、挂牌交易等方式；在零售市场中，又有固定回报模式、市场联动模式、固定回报+市场联动模式、固定价格模式等方式。

持续稳步推进零售市场扩展是建设高水平电力市场的必要措施

推进零售市场有利于实现更大范围的电力资源市场化配置。伴随着各类新能源电力的迅猛发展，电力供需关系发生了巨大变化。新能源电力的波动性和不确定性需要更灵敏的价格信号来实现资源的优化配置，这其中就包括推动新能源电力在内的更多发电主体进入电力市场，这也必然需要更多的用电资源进入市场与之匹配，否则可能出现一边是计划体制一边是市场体制的“双轨制”矛盾。

推进零售市场有助于让社会用电侧更好地了解和适应改革。新一轮电力体制改革至今已有8年多，许多用户仍然不能正确理解电力市场交易的概念和内涵。由于此前参与电力零售市场的用户集中在少部分大中型企业，在社会面的范围内，电力市场的相关概念并未普及，不仅未进入市场的企业和居民对电力市场缺乏认知和理解，连很多参与市场多年的企业主和管理者也不太了解电力市场的含义，不能充分认识到自身市场购电的责任和风险，大部分企业主和高管甚至不知道电力市场有涨有跌，更难以避免因管理不善导致交易损失的风险。

推进零售市场有助于为“双碳”目标下的能源消费侧变革奠定坚实基础。2014年，习近平总书记提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略。能源供给革命与能源消费革命密不可分。在推进“双碳”战略背景下，电力市场改革乃至能源转型领域的所有变革，都更加迫切地需要消费侧参与其中。加快扩大电力零售市场覆盖范围，让全社会更多地了解电力市场改革趋势，将为“双碳”目标下的电力消费侧改革打下坚实的基础，同时让电力市场价格信号落实到更多的主体，有助于引导用户关注电价信号，调整用电行为，从而更好地实现供需互动、电力平衡。

推进零售市场有利于市场化发电企业科学经营决策。目前电网代理购电电量价格由发电主体被动接受。虽然电网代理购电价格跟随市场趋势变动，但是在燃料成本上涨或供需紧张时，容易给发电企业带来非自愿行为导致的损失。一部分自主决策的“市场电”、一部分政策分配的“计划电”并存，这样的情况给发电企业科学经营决策带来困难。工商业用户全面入市直接交易，市场化机组电量全面市场化交易，将更有利于真实价格信号的形成，更有利于电价信号优化电力供需资源配置。

加强电力零售市场法治监管迫在眉睫

近年来，目录电价取消以后，零售购电价格模式也变得更复杂，大部分用户不能直观理解市场购电的价格计算方式。部分售电公司利用用户对电力市场政策欠缺了解，对市场购电缺乏管理和关注的特点，引导用户签订陷阱合同，违法调整用户结算电价，给部分电力用户带来严重的经济损失。但这类违法违规行为，并没有得到有效的监管处理。在缺乏电力市场领域法治和监管的情况下，这类行为很难得到规范和约束。

对于电力市场建设，继续加大力度推进影响供给侧资源配置的批发市场固然重要，但绝不能忽略零售市场法治监管的重要性。针对目前电力用户认知真空、零售市场乱象频发的情况，应加强监管，依法严厉打击此类行为，提高违法违规成本，遏制电力零售乱象继续蔓延。随着零售市场的进一步推广扩大，参与市场的用户数量将成倍增长，法治监管的重要性也更加突出，应通过加强法治监管，避免出现“基础不牢，地动山摇”的改革事故。

相关建议

适当提高政策性兜底电价，保障电力市场建设持续推进，避免零售市场萎缩倒退。推进电力市场建设必然需要推进零售市场扩大，但目前的电网代理购电根据批发市场的平均水平确定，从机制上就导致用户入市意愿低，甚至常有用户通过变更结算户等方式无成本退出市场，这也给电力市场进一步发展造成明显的阻力。建议适当提高政策性兜底电价，通过价格信号引导用户主动进入市场。

售电公司作为零售主体，需要根据市场可能的变化情况，研究适合小型用户的市场营销和服务模式。同时，进一步分析研究小型用户的用电情况，制定相应的交易策略。在扩大零售市场交易规模的同时，更好地服务小型用户群体。

对于广大电力用户，需要主动了解学习市场购电的政策和信息，批发市场交易较为复杂，可能不需要所有电力用户对此进行深入研究，但是搞清楚零售购电的电价计算、官方的操作流程，以及把关好合同签订和账单核算等关键工作，对于电力用户而言，是应对电力市场改革的基本要求。

建议监管部门和运营机构高度重视电力零售市场的违法违规风险，加强电力零售市场常识宣传普及和法治监管，为电力市场建设和“双碳”战略的推进保驾护航。

文章来源： 电联新媒，中国经济时报，国启中能售电