12月10日下午，第七届中国税收与法律高峰论坛暨2023中国数字经济税收蓝皮书发布会在北京召开。会上，《中国数字经济税收发展报告（2023）》（以下简称《报告》）蓝皮书正式发布。

知名统计学者、中国数字经济税收蓝皮书学术顾问许宪春教授在峰会致辞时表示，数字经济催生了数据资产，却也引发了数据资产征税难的困境，主要表现在数据资产分类、数据资产入账入表等方面。而《报告》有助于为决策层提供理论依据，为社会大众提供对数字经济的解读，相关研究具有重要意义。

中央财经大学教授、博导、北京大数据协会财税大数据专委会会长蔡昌教授对《报告》的总体框架、最新观点与创新进行了深入解读。

数据资源、数据资产和数据资本具有紧密关系，数据要素是来源于数据部门通过分类、脱敏、确权、开发等数据处理转化而成的数据资产，又通过评估、记账入表、缴税完成市场交易和流通，实现数据价值化，最终数据资源转化为数据资本。蔡昌在会上表示，“这是数据创造价值、参与收入分配的逻辑原理。数据要素可以驱动生产力的发展，也会在一定程度上影响着生产关系的发展变化，进而通过生产关系影响经济基础和上层建筑。”

数据要素价值化最难在哪里？

数据要素激活已经成为数字经济发展的关键，那么，激活数据要素的本质是什么？刘权说，就是实现数据的资源化、资产化和资本化。数据有没有价值不用怀疑，但数据本身是没有价值的，就好比新疆有很多沙漠，要把沙漠变成绿地，政府每年一亩地需要出一两百元让专门的企业种植耐寒作物，这块沙漠对政府不仅不是资源，还是非常大的负担。

“过去二十多年，围绕信息化投了很多资金，但效率不高，积累的数据也无法产生价值，这些数据仅仅是支持业务系统的高效运转。”刘权说。

“我记得2002年到广东调研电子政务的数据共享，到现在电子政务的高效共享仍没有实现，为什么？”刘权解释，这是因为只是以信息化理念支持业务系统高效运转，并不是支持数据跨系统跨领域流通；很多数据本身没有任何价值，只有将它资源化之后才有价值，但是现在最大的问题就是资源化时理念上要发生很大转变。

刘权打个比方，某地有一个金矿，矿石没有挖掘出来之前是没有任何用的；只有将数据提炼标准按照统一格式来存储，才能够适用于各个业务系统的作用。资源化是一个很难的过程，只有将矿石挖出来之后再经过加工提炼形成装饰品才是资产。

对数据进行提炼形成数据元件，能够通用于不同的信息系统，这是第一步也是最难的。激活数据要素面临最大的问题，最主要是理念转变难，无论是推动产业数字化，还是打造世界级的数字产业集群，提到的都是数字产业，而不是ICT产业，这个转变从IT技术到数字技术到数据技术，名称的转变逻辑，不是简单的数字上新的概念，信息技术处理的是现实世界的事情和人的精神世界的事情，而数字技术核心就是推动数据在物理世界、数字世界再加上人的精神世界，三个世界当中高效地流转得以价值释放；ICT技术解决的是物理世界的事情映射到数字世界当中去，它是封闭的一个系统，而数字技术解决的是个开放的生态，这两者是完全不一样的。数据最难激活的解决理念上的变化。

刘权说理解了两者不同，数据资源化就比较容易理解了。信息化原来是辅助决策，而智能化是使得数据可读、可流转、可自我决策的，也就是在整个系统是能够自动化决策的；信息化充其量是一个展示而已，决策还是靠人为，而数字化的结果决策是自动化的。

从流通角度上来看，还要加强技术创新，无论是从采集、计算、数据的流通再加上数据的治理和数据安全，每一个环节，都是开放，而信息化系统对单位来说是个封闭的系统，信息化安全问题相对比较好解决，数据权限、流通都好解决，但现在是开放的，只有在这种情况下数据才有价值。未来会出现围绕数据的流通和应用的数据基础设施。

运营商加速数据要素市场布局

目前，中国数据要素市场规模正在不断扩大。国家发展改革委价格监测中心副主任王建冬表示，短期看，数据基础制度可能催生3000亿元至5000亿元规模的数据交易市场；中长期看，数据资产化催生的相关市场潜在规模可能达到十万亿元级。

作为信息基础设施的建设者和运营者，三大运营商在数据要素市场中发挥重要的作用。首先，运营商拥有丰富的数据资源。通过用户的通信行为、位置信息等数据，运营商可以挖掘出消费者的需求和偏好，为企业和政府提供有针对性的服务和建议。其次，运营商具备强大的数据处理能力。借助大数据、云计算等技术，运营商可以对海量数据进行清洗、整理和分析，提取有价值的信息。最后，电信运营商可以提供专业的数据服务。基于对数据资源的整合和分析，电信运营商可以为企业和政府提供定制化的数据产品和服务，帮助客户实现数字化转型。

显而易见，三大运营商既是数据要素的提供者，又是数据要素的使用者，还是数据要素的中介机构。这也意味着，电信运营商正在广泛参与数据要素产业的各个环节，为数据要素市场的繁荣发挥重要的作用。

当前，运营商正在积极发展第二曲线业务，加速数字化交付能力的生成，积极向新型科技公司转变。与此同时，随着数字经济持续繁荣，数据要素的重要性日益凸显，成为三大运营商争相布局的新战场。

中国电信董事长柯瑞文表示，中国电信大力发展5G、千兆光纤、云计算等现代信息网络，目前已建成全球领先的全光网络，天翼云成为全球运营商最大规模云，5G SA网络领跑全球；依托云、网、算力优势，基于安全、量子、人工智能前沿技术，以运营商数据为牵引，打造中国电信数据要素基地，进一步强化数据要素赋能数字中国建设。

据介绍，在网络基础设施方面，中国电信建设了5G共享基站超过120万站，发布“灵泽2.0数据要素平台”，汇集高质量数据资源构建基础积累，打造“2+3+2”产品体系赋能千行万业，构建“数据要素交易+可信流通计算与共享+运营管理支撑”三大模块，提供全流程数据交易服务。

在算力基础设施方面，中国电信形成“2+4+31+X+O”梯次分布、云边协同的泛在算力基础设施体系。“一城一池”覆盖超过240个城市，边缘算力节点超过800个，天翼云算力总规模达3.8EFLOPS。

在数据开放能力方面，中国电信依托灵泽2.0数据要素平台，解决行业内面临的数据集约共享与安全可信流通等问题，构建“自研+生态”隐私计算能力的基础底座统一纳管和核心+区域的多级部署能力，覆盖数据要素生产、加工、审核、上架、订购、交易合约、产品交付、结算支付等全流程，已与银行、交研院、经信局等多个企事业单位开展合作。

此外，中国电信还于日前提出中国电信数据要素工作布局五大举措，汇聚高质量数据集、拓展电信数据产品视图、打造灵泽2.0数据要素平台、打造融合AI能力的大数据平台、探索数据空间建设。

中国联通总经理陈忠岳强调，中国联通坚持发挥数据集中、系统集约、智慧运营等优势，围绕数据要素丰富应用场景，以创新技术为保障，以丰富数据治理经验为基石，深度激活数据要素价值，助力政府社会高效治理、产业实业转型升级。

据悉，在网络基础设施方面，中国联通建设了5G中频基站超过115万站，物联网终端联接累计达到4.43亿户。

在算力基础设施方面，中国联通实现了“5+4+31+X”数据中心布局，现有数据中心超800个，可用机架数38万架，建成超20个超大型高品质国家级算力枢纽节点，大型算力中心基本覆盖31省份，基本实现一城一池，MEC节点超500个。联通云云资源池51个。国内互联网访问平均时延小于29ms，打造算网一体化编排调度平台，已实现20多个云商、350多个内外部云池和DC的多样泛在算力统一管理调度。

在数据开放能力方面，中国联通在数字政府、数字金融、智慧文旅、数据安全等领域，实现省市级标杆项目规模复制。基于优质的数据治理、数据安全能力，已累计服务25个国家部门，参建海南、西藏等省级大数据平台，服务国资央企、通信、政务、金融、文旅、工业互联网、交通、汽车等领域万余名客户。

中国移动董事长杨杰指出，中国移动勇担网络强国、数字中国、智慧社会主力军，把握新一轮科技革命和产业变革趋势，不断强化新型信息基础设施建设布局，在助力数据要素发展方面取得了积极成效。

据了解，在网络基础设施方面，中国移动累计开通5G基站超170万个，光缆规模约2600万皮长公里，实现物联网乡镇以上区域连续覆盖。打造数联网，支持连接多个数据提供方、数据需求方、数据交易提供方等主体，在保证数据安全合规使用的前提下，一点接入网络，为数据商品流通提供“数据物流”服务。

在算力基础设施方面，中国移动推动“4+N+31+X”数据中心梯次建设布局，投产超大型数据中心40余处，云服务器规模超76万台，边缘节点超1000个。构建地市1毫秒、省内5毫秒、全国20毫秒三级低时延算力服务圈。目前，中国移动算力规模达到9.4EFLOPS。

在数据能力开放方面，中国移动汇聚数据资源超2EB，沉淀人工智能、精准定位、数字孪生等内外部优质能力超900项，全面赋能政务服务、城市规划、应急管理、文旅商贸、人口普查等多个重点领域。筑牢数据安全屏障，发布安全能力121项，建立健全数据事前审核、事中监控、事后溯源的全生命周期管理体系，强化用户个人信息保护。

三大运营商依托自身网络、算力、开放能力等方面优势，积极布局数据要素市场，持续发掘数据要素价值，助力数字经济高质量发展。

文章来源： 通信产业报，证券日报，南方+客户端