日前，国家发改委官网发布国家数据局关于向社会公开征求《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》（以下简称《三年行动计划》）意见的公告。

《三年行动计划》提出总体目标，到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。

明确“数据要素×”任务

在此前召开的2023全球数商大会上，国家数据局局长刘烈宏表示，将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道研究实施“数据要素×”行动。

北邮国家大学科技园元宇宙产业协同创新中心执行主任陈晓华在接受《证券日报》记者采访时表示，《三年行动计划》对于培育数据要素产业生态，夯实基础制度具有重要意义，同时也对数据治理体系、技术能力、法律法规和国际合作等多方面提出了更高要求，未来数据要素产业将迎来新的发展机遇。

陈晓华表示，根据《三年行动计划》目标到2026年底打造300个以上典型应用场景，参考重点行动方案，预计将带动包括智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务等在内的多个行业和领域数据要素应用的蓬勃发展，促进数字经济与实体经济的深度融合。

《三年行动计划》在重点行动中提出了十二项“数据要素×”任务，包括数据要素×智能制造、数据要素×智慧农业、数据要素×商贸流通、数据要素×交通运输等。

致同深圳咨询部主管合伙人李辉云对记者表示，随着数据要素应用场景打开，企业将积极聚合内外部数据，把原始数据转化为数据资产，快速构建数据服务，使企业可以持续、充分地利用数据，实现数据可见、可懂、可用和可运营的目标，用数据来驱动决策和运营，实现业务增长。

公共数据开放潜在价值或超10万亿

根据麦肯锡测算，我国公共数据开放的潜在价值高达10万亿-15万亿元，占2020年全国财政收入约55%-82%。开源证券表示数据要素顶层设计和地方配套支持政策加速密集落地，有望开启数据要素产业蓝海市场。

随着重磅政策的大力倡导和产业的持续探索，数据价值逐渐凸显，我国数据交易规模迅速扩大。2023年数据交易市场规模预估1198.5亿元，同比增长36.7%；预计2025年市场规模2046亿元，2021-2025年复合增速34.9%。其中，根据中国信通院数据，2022年场内交易规模20亿元，占整体规模2%；根据上海数据交易所数据，2025年场内交易规模预估204.6亿元，占比10%，2030年场内交易规模1031.2亿元，占比20%，场内交易规模大幅提升。

值得注意的是，2024年1月1日起正式开启数据资产入表“新纪元”。民生证券认为公共数据价格形成机制日趋完善，随着政策推进，公共数据授权运营等方面有望迎来更多政策利好，龙头探索相关模式、试点也有望对数据要素产业进入加速发展期。

数据要素相关产业链

根据产业链，数据要素可分为上游、中游、下游。

上游：数据供给

征求意见稿也提到，要提升数据供给水平，完善数据资源体系，加强公共数据资源供给。分为公共数据、个人数据、企业数据。公共数据主要是政府事业单位，例如统计局、税务局、电力数据、出行交通数据。个人数据包括通信、征信、消费数据等。企业数据包括一些数据企业拥有的数据，像腾讯的社交数据、百度的搜索数据、阿里的网购数据、还有大宗商品数据等。

中游：数据流通

意见稿提到：优化数据流通环境，提高交易流通效率，探索建设重点行业和领域数据流通平台。这部分主要是数据交易所、数据确权机构、数据服务机构。

下游：数据应用

就意见列出了12个数据要素的应用方向，智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市、绿色低碳。

行业未来发展趋势

1.数据要素市场主体趋于多元化

随着数据要素市场不断培育壮大，政府、企业、数据交易机构、科研院所及产业孵化场所等数据要素市场主体逐步投入市场运作，进一步促进数据要素市场发展。一方面，政府将提升数据开放共享水平，促进数据要素市场交易流通。另一方面，企业将充分发挥市场主体作用及技术优势，推动数据要素市场及大数据产业蓬勃发展。

2.“数据可用不可见”成为技术趋势

随着大数据、人工智能、隐私计算、区块链等技术的不断发展完善，数据要素市场与新技术的融合发展逐渐深入，数据流通与交易过程更加安全有序。一是数据交易流通过程中更加注重隐私信息保护。基于“数据可用不可见”技术的数据交易流通模式是未来大数据交易的主要发展方向。二是数据交易流通中避免数据资产被数据需求方二次流转以保障数据产权。

3.数据要素市场行业应用不断拓展

中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》指出，要培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。当前，5G、大数据、人工智能、区块链等技术加速向各行业融合渗透，数据赋能、赋值、赋智作用日益凸显，数据要素市场应用场景不断拓展。

文章来源： 中商产业研究院，Wind万得，行业精选，证券日报