2021年度全国人民代表大会建议摘登

关于海绵城市建设中创新给排水管网设计的建议

一、面临的问题

国家发展改革委、水利部和住房城乡建设部于2012年6月6日发布的《水利发展规划》第四章第四条阐述了对河道整治及生态修复的必要性。规划海绵城市刻不容缓。给排水管网的设计和铺设是海绵城市的重要因素，更是防涝和治理黑臭水体关键环节。其实黑臭在水里，根源在岸上，关键在排口，核心在管网。此外，管网可以改善内涝情况。我国长江沿岸安徽省宣城市、蚌埠市等在2019年发生了40年一遇的重大干旱，近四分之一水坝干涸，而在2020年7月同样的市区发生了特级洪涝灾害。若能将管网合理铺设，结合使用雨水管道，则可在强降雨时贮存的雨水用于旱期。我国道路铺设的材料多为水泥、沥青等，材料渗水率较低，强降雨发生时，只有少量的雨水渗透入地下变成地下水，多数水流经地表，或被蒸发，或通过地表污染流入周围的河域，由此造成水资源的极大浪费。

二、对比欧洲的状况

目前欧洲国家管网的铺设都有着较成熟的经验。以德国为例，城市内的给排水管网规划、铺设、评级和修复有着成熟的技术标准。当洪涝发生时，或启动应急排水系统，或派专人进行现场应急排水。当管道破损或遭到巨大损坏时，可根据其伤害评级选择其最优最经济的方案。德国用水管理、废水和垃圾注册协会（DWA）调查数据显示，截至2020年德国给排水管网总长为60万千米，人均长度7．2米。2019年我国住建部数据显示，我国管网总长为74万千米，人均长度0．5米，不到德国人均水平的十分之一。人均长度越短，内涝现象越易发生，且不易处理。2016年德国合流制管网总长25万千米，污水管网总长21万千米，雨水管网总长13万千米。我国管网主要为合流制排水系统。过多的合流制排水系统，既导致黑臭水，又给污水处理厂造成负担。

三、政策建议

各级政府住建部门排查雨污管道，为各个管道建立数据，方便及时管控和避免混接情况。

电力、燃气、给水、排水及通信部门要协同合作，建立信息共享平台。为管道铺设、修复和处理应急状况提供良好的环境。

创建知识经验共享平台，制定我国管网铺设和修复的行业章程和技术标准。

住建部引用并鼓励非开挖的管道修复技术，对经济且寿命长的管道修复技术给与优惠政策。

环保部门和道路主管部门共同协作，分析我国地表的渗透率，对渗透率较低的地表周围修建雨水管道，将其引入周围的池塘，或者蓄水坝。

建议提交人：

姜希猛，第十三届全国人民代表大会代表，乐山太阳能研究院院长。研究支持人员：

清华大学能源转型与社会发展研究中心：

乔永祥、江源、何继江

2020年度提案有：

关于实施人人光伏发展战略， 推进能源革命的建议

明确中远期低碳发展目标的建议

光伏电站建设开展生态招标制的建议

在“一带一路”国家开展光伏＋生态修复合作的建议

尽快发布各省配电价格，推动电力体制改革

清洁供暖大力推进“煤改生”

今年将提出：

关于实施净计量政策，加速光伏发展的建议

关于创新城市能源规划方法，开展区域能源规划，落实碳中和规划的建议

关于碳中和愿景下加强桑干河－永定河流域协同发展的建议

关于鼓励建筑安装光伏与建筑节能措施协同的创新政策的建议

关于建立核电退役管理制度、公示退役资金来源方案的建议

关于海绵城市建设中创新给排水管网设计的建议

关于我国新能源产业融资创新的建议

关于采集扶贫光伏电站土地性质和生态数据的建议

关于开展路侧光伏政策研究的建议

关于与欧洲方面合作开展光伏电站全生命周期生态足迹评估规范的建议

关于发起与欧洲各国开展人均一千瓦光伏竞赛倡议的建议

关于漂浮式光伏电站建设的政策建议

关于停止新建煤电并制订中国30／60愿景下退煤路线图的建议

关于加快推动光伏等新能源基础设施与人工智能融合创新的建议

关于建立可再生能源与生态保护协同规划管理体系的建议

关于开展中国2060年碳中和状况下光伏发展情景研究的建议

关于建设一万个10千瓦光伏村镇，发展普惠式光伏，助力乡村振兴的建议

关于增加光伏用电土地类型的建议

关于打造100家零能耗污水处理厂示范项目的建议

关于开展在农业用地上发展光伏建设推进碳中和的研究的建议

关于加强自行车出行体系建设，促进交通碳减排的建议

关于设计“沼气证书”政策，推动生物质能源沼气产业发展的建议

关于以建筑节能为中心，大力推进居民建筑分楼栋热计量的建议

关于构建建筑能效认证体系，推进建筑碳中和进程的建议