土地、融资等难题显现，“三次创业”恰逢其时

　　汉峪金谷有望成为高新区的新坐标

　　在经历了“一次创业”和“二次创业”后，设区23年的济南高新区踏上“三次创业”新征程。无论是去年11月科技部举起发令枪，要求 国家级高新区全面启动“三次创业”，还是园区企业的种种诉求，“三次创业”都恰逢其时。

　　高新区一位企业家解读，正如高脚杯一样，第一阶段做稳了底垫，第二阶段做精了杯柄，接下来就要做大杯口。

　　在转变经济增长方式的大背景下，“三次创业”的提法有一些豪迈，也有一些悲壮。

　　大陆机电的仿真实验室可动态模拟火电机组运行调试

　　大陆机电负责人荆书典看来，无论是企业的下一步规划还是高新区提出的三次创业，都像高脚杯一样，做稳了底垫，做精了杯柄，接下来就要做大杯口。

　　高新区开启“三次创业”新闻背景

　　1991年，济南高新区成为国务院批准设立的首批国家级高新区之一。在经历了建设发展初期“一次创业”的从无到有、逐步扩大，以及经济社会实现跨越发展的“二次创业”，设区23年后，济南高新区开启了“三次创业”。

　　何为“三次创业”？高新区党工委书记马玉星8月8日在全区领导干部会上指出，将以科学发展为主题，围绕一个目标（建设全国一流高新区），实施两大战略（创新驱动、产城融合），明确四区定位（高端产业密集区、高层次人才聚集区、创新发展示范区、宜业宜居新城区），实现五个跨越（产业培育、自主创新、城市建设、社会管理、改革创新），开启“三次创业”新征程，打造经济升级版。

　　企业与高新区共成长：从底垫、杯柄到杯口

　　大陆机电恰好见证了高新区的一、二次创业，又与三次创业颇有共鸣。

　　1993年，荆书典与朋友合伙成立了济南大陆机电股份有限公司。创业初期他们靠的是技术和勤奋，“有什么活就干去。”为了维修一台瘫痪的二手意大利设备，不懂意大利文的荆书典和同事从书店买来词典，一个单词一个单词地查，在车间连续工作96个小时后，他们终于将设备启动。

　　而此时的高新区，正经历着建设发展初期阶段的“一次创业”。荆书典说，初期做稳高脚杯的底垫，是发展的不二法门。

　　此后，大陆机电着手研发工业控制计算机，而网络布线、电视监控等业务被放弃了。正如“二次创业”期间，高新区初步完成了科技部提出的“五个转变”要求。今年上半年，高新区完成高新技术产业产值306.2亿元，占工业总产值比重达68.4%。荆书典认为，这一阶段是在做专做精高脚杯的杯柄。

　　“在产品短缺时代，企业只需要满足市场需求。而目前产能过剩，粗放生产的老模式就行不通了。”荆书典介绍，目前大陆机电承担着计量器具编码规范等四个国家标准的起草工作，企业定位由技术引领转向标准引领。

　　“标准是产业化的基础。”荆书典认为，三次创业的意义就在于在原有创新基础上创新驱动、标准引领，将高新技术提高到一定层次，并规模化、产业化发展，做大高脚杯的杯口。

　　30岁老住户谈变化：每年坐领15000元

　　对于年轻的高新区来说，30岁的孙昊（化名）已经算是老住户。他生在贤文庄，父辈都是种庄稼的农民。贤文庄划入高新区，他也便成了“城市娃”。尽管对“三次创业”全然不知，他却对身边的变化感触颇深。

　　在孙昊的印象中，划入高新区之初生活并没有什么变化。但听妈妈说，他们每人每月可以领到500元生活费。这也成了不少常在路边闲聊的中老年妇女炫耀的资本，因为一条路之隔的八涧堡、盛福庄等几个没有划进高新区的村，当时并没有这一待遇。

　　上初中后，孙昊父母先后在附近的企业找到工作。家门口的公交站牌越来越多，去市区可以省下一半的时间。

　　“现在我们这应该就是最繁华的市区了吧。”孙昊说，二十年来他从农村孩子变成了让城市人羡慕的城市人。除了每人每月500元的生活费，他和家人年底还能领到每人9000元左右的分红。

　　孙昊在康虹路附近开了一家面馆。不足30平方的门头，每天中午可以卖出200多碗面。眼看在高新区上班的年轻人越来越密集，他打算停用店面，通过手机来卖面。“身在高新区，就得‘高新’一点。”他笑着说。

　　着一、二次创业给企业带来的迅速发展，高新区面临的发展瓶颈也愈加明显。无论前有标兵、后有追兵的压力，还是土地资源紧缺、科技企业融资等难题，“三次创业”都恰逢其时。

　　放眼全国三高新区排名超济南

　　事实上，早在去年11月，科技部副部长曹健林就举起了发令枪。在第十届全国高新区联席会议上，曹健林现场宣布，国家级高新区要全面启动“三次创业”，率先实现创新驱动发展战略。

　　济南高新区党工委书记马玉星介绍，目前，国家级高新区已扩军至115家，高新区之间的竞争越来越激烈。北京中关村、上海张江等国家一流科技园区发展的优势愈发明显，在产业规模、创新能力、城市发展等各个方面都具备了很强的竞争实力。杭州、青岛等处于第二梯队的国家级高新区近年来发展势头十分迅猛，在国家创新型科技园区建设上取得了较好的成绩，发展特色更加突出，发展潜力日益增大。尤其是合肥、长沙、长春三家高新区，在最新公布的全国高新区综合排名中已经超越了济南高新区。

　　年底集中签合同，账面难看融资难

　　山东金现代信息技术有限公司总部位于齐鲁软件园对面的知慧大厦。谈起已经用了十年的办公室，公司副总许明对高新区的政策扶持赞不绝口。

　　当时，该公司与其他四家公司一起集资，由高新区统一组织盖楼，该公司仅花了不到200万元。按照当时的市场价计算，他们至少省去了一半的房屋成本。

　　许明介绍，他们从十几个人到1200名员工，从年销售额三四百万到两个多亿，都得到了高新区方方面面的扶持。

　　但这家专为国家电网等大型央企做信息化外包服务项目的公司，却面临着似乎无法避免的尴尬。在其涉足的能源行业央企外包服务中，由于政策原因，“活先干，合同年底签”几乎成了行规。

　　这样一来，这家具有很强盈利能力的公司，每年上半年只有净流出，没有净流入，账面上持续亏损。从目前来看，公司年底至少能完成两个亿的销售额，却只签了2000万的合同。

　　房产、设备一类的固定资产能提供的贷款额度难以解渴，对于这家年现金流水在一个亿左右的公司，融资成了当务之急。“上半年压力小，不用贷款。下半年钱花得差不多了，也贷不到了。”许明说，他们试图向银行解释公司的情况，但这种游离在银行制度和风险边缘的贷款，除了有合作关系的，没有几家银行愿意给。

　　积成电子以多个软件著作权作为质押物获得贷款的方式，同样不适合于他们这样规模相对较小、著作权也相对较少的公司。

　　像金现代信息技术有限公司一样，不少在高新区“二次创业”中发展壮大的企业，如今期待着适合自己的新型融资模式。

　　土地紧张，企业无奈迁出

　　制约企业持续创新和规模膨胀发展的不仅是融资。一家生产制造工业的公司，曾在高新区内租用临时厂房作为生产车间。几个月前，他们搬到在济阳县新盖的两万平方米厂房内。

　　按照计划，该项目在济阳的总投资达4亿元，总建筑面积10万平方米，设自动化生产线42条，年产4000台，可实现年销售收入15亿元。项目建成后，将形成工业研发-生产-工程试验-展示培训-远程监控-在线诊断综合性智能化设计、生产、服务的产业链。

　　提及迁出高新区的原因，该项目负责人反问道：“在高新区上哪找这么大的厂房？”

　　新工场、联想之星、摇篮计划，汇集在中关村的各种孵化器模式，能否在济南复制？如果可行，谁来“吃螃蟹”？“三次创业”路上，创业服务模式、政府体制机构等都有足够的改革空间。

　　“一次创业”与“二次创业”

　　“一次创业”阶段是高新区建设发展的初期阶段（1991年—2001年），经历了从无到有、逐步壮大的过程，在这个阶段，探索建立了适合高新技术产业发展的新型管理体制和市场推进机制，加速了一批科技成果转化，推进了一批科技型中小企业发展，高新区的发展雏形初步搭建起来。

　　“二次创业”阶段是高新区经济社会实现跨越发展的阶段（2002年—2013年），管辖面积从15.9平方公里扩展至141平方公里，管理体制更加完善，初步完成了科技部提出的“五个转变”要求，全区综合实力不断提升，城市建设日新月异，民计民生持续改善，对全市经济发展的贡献越来越大，发展地位越来越高，对外形象和美誉度也越来越好，已经初步建设成为了全市高新技术产业发展的龙头、科技创新的高地和对外开放的窗口。但是，随着发展形势的不断变化，发展压力的日趋加大，尤其是当前发展空间日益不足，对外招商的难度不断加大，现有项目发展效益不够好等综合因素，继续延续过去的发展方式，坚持一成不变的发展，已无法满足当前发展的需要。

　　可考虑打造广义高新区

　　当提及搬离高新区的高新企业，济南社科院经济研究所所长王征有点着急：“跑到县级环境去，如何吸引高素质人才？”

　　在他看来，发展高新技术产业的区域寸土寸金，越来越高的地价使企业把厂房搬走并不奇怪，但总部一定要留下。实际上，在高新区内建工厂也是对土地的浪费。

　　“现在好了，泼洗澡水把孩子也给泼出去了。”他说，高新企业如果一味追求较低的地租成本，长此以往企业的档次也就降低了。

　　开源节流是大多紧缺资源的解决方案。对于高新区日渐紧张的土地，一种建议是借力北跨，在黄河以北区域开辟新的产业园。但或许建产业园越容易，吸引人才也就越难。另一种建议是“腾笼换鸟”，主动整合置换，但总有些老生常谈的味道。

　　一位接近高新区管委会的消息人士称，管委会原本打算搬迁至孙村片区，但由于原属高新区规划的科技城移交历城的前车之鉴，对中心区东迁也有反对的声音。

　　“除了目前高新区狭义的园区之外，更多的东部区域是否可以算作广义的高新区？”王征的想法是，将目前零星散落在高新区附近的高新技术企业纳入广义高新区，在管理和服务等方面享受与高新区内企业相同或相似的便利和优惠。

　　而一位高新区内企业高管的观点则较为激进，“如果企业都把生产转移到县级区域或都市圈城市，那么高新区现有面积完全够用了。”他认为高新区管委会应乐于为企业找下家，因为这和招商引资并不相悖。

　　用科学考评代替“该同志有创新意识”

　　钱民（化名）是高新区内一家软件公司副总。对于高新区提出的“三次创业”，他最大的期待是审批服务环境能有一个新的气象。“在很多国内顶尖高新区，看到的不仅是高楼林立，政府行政审批人员的精神面貌也很不一样，好像有一只看不见的手，推着他们为企业服务。”而目前济南高新区还没有让他有这样的感觉，“企业老总都不傻，不管有多少‘三个严’、‘四个禁’的工作方法和工作制度，发展环境好了自然会来。”

　　山东财经大学现代金融研究所所长陈华认为，高新区目前既缺少顶天立地，也缺少铺天盖地，这就要求政府进一步转变职能，优化发展环境。他建议，应从建立科学的管理服务考评体制入手。王征则对传统的干部考评体系打了个问号：“一句‘该同志有创新意识’真能说明水平吗？”

　　关于高新区机构体制改革的呼声由来已久。在这方面，也在主打“E产业”和“医产业”两张牌的上海张江高新区或许是较为极致的参考。今年上半年，张江高新区区内企业实现营业总收入1.4万亿元，同比增长近20%，然而其管理机构却只有公务员编制29人，实际在编18人。20项行政审批权直接下放给了各个园区。

　　谁来吃孵化器的“螃蟹”？

　　作为济南东部金融新区的核心，汉峪金谷项目建设进展迅速。截至目前，A2、A3地块全面进入装饰装修阶段，计划年底竣工；A1、A4、A5、A6、A7地块27栋楼正在进行主体施工，建设总体进度比原计划提前50天。

　　金融中心跟着高新技术产业走，原本就符合产业发展规律。陈华认为，企业也会生于创新，兴于金融。但银行的作用是锦上添花，并非雪中送炭。

　　在成都高新区发布的《“三次创业”科技创新服务体系发展规划（2014—2020年）》中，计划从多领域破冰科技企业融资难题。规划中针对科技型中小企业轻资产特性，将加强政府财政资金的投入力度，设立政府主导的VC投资母基金，构建完善的“天使投资—VC投资—PE投资”链条，为科技创新提供专业化服务。与此同时，成都高新区还将探索建立企业孵化大市场，设计覆盖企业不同发展阶段的各类科技金融产品，如适时探索建立政策性P2P融资平台和基于互联网形态的天使投资众筹模式。

　　一位长期关注高新区发展的政府官员认为，破解融资难题的另一条路是打造创新型孵化器。“孵化器不应是盖猪圈、喂饲料，而是抱窝孵蛋。”他说，除了要政策、跑手续，孵化器更重要的职能在于引来投资、人脉，帮概念成为公司。创新工场、联想之星、摇篮计划，中关村汇集了多种孵化器模式，这在济南能否复制，或是“缩印”？如果可行，谁来“吃螃蟹”？