我市日前出台《关于加大财政政策支持力度促进全市经济转方式调结构稳增长的意见》(以下简称《意见》)，分6部分推出28条措施，进一步发挥财政作用，推进转方式调结构，推动全市经济稳定快速增长，为“打造四个中心、建设现代泉城”贡献力量。财政资本

　　市财政局相关负责人表示，28条财政措施含金量极高，今年将筹措35.6亿元保障各项政策落实。不少政策和资金都是首次设立，内含大量“真金白银”，部分政策已全面推进并迅速落地，对应对目前经济下行压力，增强投资信心，激发社会资本具有重大作用。企业如何吃透政策信息转化成内生动力？财政又如何“好钢用在刀刃上”，真正发挥“四两拨千斤”作用，本报将为您进一步解读。筑巢引凤

　　投资也好，补助也罢，之前财政资金大多直接投放市场或企业，方式较为分散，效果不明显。今年我市财政“28条”大招之一就进一步转变转变财政资金使用方式，通过财政绣球，筑巢引凤，吸引社会资本为实体经济注入活力。

　　2015年我市继续加大对财政产业引导资金使用的改革力度，用于创业投资的资金达到3.19亿元。按照投入股权化、运作市场化、管理专业化原则，采取公开招募、委托管理模式运作创业投资基金，引导社会资本向我市各类企业实施股权投资。据了解，我市已于2013年、2014年分别拿出3亿元用于股权投资，今年不仅增加投放额度，还进一步“化零为整”，整合资金重点投放。

　　一些重点产业也将有新福利。2015年市财政首次安排5亿元额度的重点产业投资发展资金，以后每年根据实际投资情况补足额度，用于支持重点产业投资平台建设，引导和扩大社会投资，以及暂时难以实现收益、社会投资机构不愿参与投资和市委、市政府确定的招商引资、产业调整等重点产业项目。

　　今年我市设立济南财金投资发展基金，由济南财金投资控股集团有限公司代表政府出资，引进金融机构等股权投资人，共同出资设立济南财金投资发展基金，首期发行100亿元，由基金管理公司具体运作，采取市场化方式向高新技术企业、生物制药等中小企业投资。据了解，目前财政控股资金已募集资金36.77亿元，发行社会基金9只，吸引社会资本近200亿元。

　　长期以来，我们对财政资金运用以无偿拨付、直接使用为主，间接、有偿使用方式较少，财政机制作为对“市场失灵”领域的公共介入机制未能与市场机制有效对接。在当前经济新常态下，济南市按照投入股权化、运作市场化的原则，做大股权投资基金，成立重点产业投资发展资金，设立财金投资发展基金，探索以市场化为导向的财政资金运用方式，是对传统财政使用方式的重大创新，将极大激发我市民间资本的投资热情和市场活力，为实体经济发展产生积极助推力。 （山东社会科学院副院长 袁红英）

　　从今年起到2018年，我市对首次领取小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳社会保险费满12个月的创业者，发放一次性创业补贴，并将补贴标准由不低于1万元提高至不低于1.2万元。将个体工商户一次性创业补贴由1000元提高到3000元，激发个体工商户创业积极性。

　　市财政局相关负责人介绍，以前对小微企业补贴，门槛较高，还要兼顾企业盈利性，现在政策全部放宽，只要正规小微企业，缴纳社会保险12月就能领补贴，最少也是1.2万元，目前相关文件已制定完毕，企业可到当地就业办或劳动服务中心咨询办理。

　　从今年到明年，我市每年遴选5—10家市级创业孵化示范基地、创业示范园区(含大学生创业孵化示范基地、创业示范园区)，根据入驻企业个数和吸纳就业人数，各给予不超过200万元的一次性奖补资金，直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化示范基地和创业示范园区的，奖补资金标准提高到500万元。

　　今年我市还将对泉城众创空间载体建设运营、创业导师团队和专业技术支撑平台建设给予扶持，根据支持创业和形成就业的实效给予后续补助。同时，设立现代服务业发展基金2000万元，一是支持家政服务集聚示范区和家政服务信息平台建设；二是支持现代物流业产业集聚区和相关项目建设。

　　为进一步完善扩大就业政策，2015—2018年，我市对安排困难人员就业、签订1年以上劳动合同、按规定缴纳社会保险费的城镇各类用人单位，按我市上年度社会平均工资的50%—60%给予岗位补贴和社会保险补贴。对初次享受岗位补贴距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，补贴期限可延长至退休，其余人员最长不超过3年。加大职业培训力度，进一步提高市级补助标准，将就业培训补助标准提高到平均800元/人。

　　自今年起，我市将失业保险支持企业稳定岗位的政策适用范围，由困难企业扩大到所有采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位、依法足额缴纳失业保险费的企业，按不高于企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。

　　大众创业、万众创新是我国经济发展新引擎。一些很具体的补贴措施的出台，将激发中小微企业和个体工商户的创业激情，创业积极性的提高，可以引导他们投向一些未来发展很有潜力的一些产业或行业，这样又会带动另一部分创业和就业，从而在未来有可能产生一些新的产业。这次印发的《意见》应该说是结合济南实际，突出改革，强化创新，注重遵循创业创新规律，力求实际推动实现资金链引导创业创新链，创业创新链支持产业链、产业链条带动就业链，从而形成大众创业、万众创新蓬勃发展的新态势。 （市委党校经济学教研部副教授姜珲）激励助推产业转型升级财政“加把火”

　　自今年起，我市将对服装、医药、新材料等产业结构调整投资项目和技术改造项目，以及重点物流园区和产业聚集区物流中心信息平台、社会化仓储设施网络建设和冷链物流项目等，按银行1年期贷款基准利率的50%给予财政贴息，贴息期限为1—3年。

　　2015年我市在执行省首台（套）重大技术装备及关键核心零部件保险补偿补贴政策的同时，实施首台（套）重大技术装备及关键核心零部件一次性奖励政策：对认定的首台（套）重大技术装备（单台、套1000万元及以上）生产企业，以及关键核心零部件生产企业，给予财政奖励。对产业化项目，以及主要零部件生产等给予财政扶持。推动节能与新能源汽车发展，对我市获得国家新能源汽车资质的企业、实现产业化的新能源汽车关键零部件生产企业，给予一定奖励。

　　我市将推进企业上市及股权投资企业发展，对拟上市企业给予扶持补助，最高累计补助额200万元；对通过借壳、买壳、吸收合并等资产重组形式实现上市且工商注册和纳税登记在我市的企业，一次性给予200万元上市奖励补助；对在境外证券交易所上市的，一次性给予200万元上市奖励补助；对在国内外合法股权交易市场挂牌上市的，一次性给予20万元上市奖励补助；对企业首次上市实现融资给予奖励，最高奖励150万元；对股权投资（管理）企业按实际到位注册资本情况给予奖励，最高奖励200万元。对大型产业投资基金落户我市的，可采取一事一议方式给予重点支持。

　　同时，我市将加大对市政府确定的境内外重大招商招展活动给予补助，对企业参加境内外展会给予补贴；支持济南综合保税区加快建设“跨境电子商务平台”，对软、硬件建设等给予适当补助；对投资规模大、带动本地产品出口能力强的境外总承包工程项目，实现我市优势富余产能转移的国际产能合作示范项目以及中小微企业“走出去”公共服务平台项目，给予财政补助。

　　济南出台的28项措施政策聚焦关键点，针对性强，对济南的生物医药、新材料等重点行业实施定向支持和调节，通过财政贴息等方式，将进一步减轻企业负担，促进企业升级改造。同时，很多措施紧密结合《中国制造2025》规划，对济南高端装备制造业和人工智能产业给与财政奖励和补贴政策，对提升行业竞争力将起到促进作用。企业要学会善于研究政府有关政策，把握核心内容，把政府出台的政策用足、用好，这样才能使好的政策发挥到应有的作用。

　　经济下行压力增大环境下，中小企业融资难,已是不争的事实。我市积极利用财政杠杆，发挥金融力量，尽最大努力破解融资难，为中小企业解决燃眉之急。

　　今年我市首次建立小微企业贷款风险损失补偿机制。2015—2016年，市财政每年安排1500万元作为小微企业贷款风险补偿资金池，按照“政银企”三方合作模式，对银行支持小微企业贷款产生的风险损失给予补偿。同时，今年也将对中小微企业融资费用给予财政补贴。2015—2016年对中小微企业使用银行贷款可按年度实际支付利息和担保费用的40%申请融资费用补贴，每家企业年补贴额最高不超过30万元。截至目前，全市已累计发放贴息资金1.2亿元，720家中小微企业受益，拉动银行贷款约75亿元。

　　自今年起，我市还首次开展“政府+银行+保险”多方参与的小额贷款保证保险风险补偿试点工作，对申请小额贷款保证保险的小微企业、农业养殖大户、农村各类生产经营性合作组织以及城乡创业者，各级财政按保费总额30%给予补贴；对保险公司承保的小额贷款保证保险赔付率超过150%的损失部分给予相应比例的风险补偿。

　　为激励金融机构积极给小微企业贷款，我市也对金融机构给予风险补偿。落实省财政对银行业金融机构2015—2016年向依法纳税的小微企业发放贷款形成的坏账损失给予30%的补偿政策。同时，对银行业金融机构当年向我市中小微企业提供的增量贷款给予风险补偿，每家每年最高补助额不超过500万元；鼓励符合条件的小额贷款公司、民间资本登记公司、民间资本管理公司、典当公司等地方非银行业金融机构对我市小微企业贷款（投资），每家每年给予不超过50万元的风险补偿。

　　我市还将采取奖、补结合方式，支持融资担保机构为我市中小微企业提供融资担保服务，可给予不超过100万元的业务补助，并按照当年新增中小微企业担保业务增量给予不超过100万元的奖励。目前全市农业融资担保公司已建立，设立市农业融资担保资金，为全市农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体贷款提供信用担保和风险补偿。

　　对小微企业的融资给与财政补贴这是对中小企业实实在在的支持，将有力地促进企业融资积极性，激发企业活力。而对于银行等担保机构的补贴更是一种“双保险”，等于政府给企业和金融机构双方增加信用，更能激发多方发力，刺激经济增长。良性互动促进多方共赢，从政府层面看，有利于实现财政资金的政策引导功能，对银行等金融机构而言增强了银行的放贷信心，有利于拓宽银行融资业务；对企业而言开辟了一条融资绿色通道，缓解融资压力，将使其充分发挥转方式、调结构、稳增长的积极功效。

　　今年我市积极推广政府与社会资本合作模式(PPP)，吸引社会资本参与公共服务供给，探索通过PPP等模式引导社会资本参与美丽乡村建设。2015年，落实省对民办教育、文化、卫生、体育、养老等新上项目银行贷款，按照银行1年期贷款基准利率给予财政贴息，贴息期限为1—3年。

　　为加快推进农田水利和公路建设扶持，今年我市将加大农村基础设施建设投入，开展乡村连片治理试点，大力推进新农村建设；设立村级公益事业建设项目管护专项资金1500万元，重点维护与农村垃圾污水处理、环境整治、村庄绿化、服务设施管护等项目，解决农村基本公共服务“最后一公里”问题。

　　大力推进水生态文明城市建设与节水保泉工作，提高城乡居民饮水安全。经营性收费公路的安全设施完善资金由收费企业承担；普通国省干线公路安全设施完善资金通过现有资金渠道予以保障；农村公路安全设施完善资金由县级政府财政给予保障。锦上添花推进简政放权松绑发展环境

　　为进一步给全市经济发展舒筋松绑，我市今年将进一步加大减税清费力度，继续实施“营改增”试点过渡性扶持政策，对纳入首批“营改增”试点范围且税负增加超过一定幅度的企业给予财政补助。进一步清理、整合、规范行政事业性收费，将已公布取消、停征和免征的行政事业性收费逐项落实到位。全面清理规范强制垄断性经营服务性收费，整顿规范行业协会商会收费。完善涉企收费基金项目清单及常态化公示制度，清单之外的项目一律不得收费。

　　充分利用政府采购支持小微企业发展。集中采购机构取消投标保证金，在社会代理机构中推广政府采购信用担保业务，逐步以信用担保替代现金担保，全面取消合同履约保证金，减轻小微企业保证金负担。探索推广政府采购合同融资政策，积极打造“政采贷”新型融资产品。推进财税体制改革，深化政府投融资体制改革，盘活财政存量资金，完善清理盘活长效机制，健全支出监控和后续监督制度，加大对闲置沉淀存量资金的清收力度，收回资金集中用于经济发展、社会重点事业以及亟需支持的重点领域和项目。

　　济南市出台的这个《意见》，是一个目标精准、支持力度大、可操作性强的财政政策文件。一个社会的发展只依靠财政是不够的，还要通过政策调整，引导更多资本向一些领域投资。财政有一个职能就是为社会提供公共产品和服务，文件中很多政策将资金向农村倾斜，增加财政投入提升农村软硬件设施建设，整合财政支农资金，将更多的财政力度向民生领域倾斜，这是新常态下财政政策的内涵，能在当前宏观经济形势不景气，发展动力不足的情况下，发挥财政政策杠杆的作用，有利于进一步提升财政使用效率和公益功能。