在佛山市张槎东成立亿产业园内，两台先进的自动化无缝针织机器正在工作：按下自动化无缝技术设备的按键，机器轰鸣，线轴转动了5分钟，一件半成衣就出现在了产品槽里。相比以往，智能化的机器缩短生产时间，减少了人力投入。自动化、智能化的生产方式正在悄然改变着传统工业。佛山市政府很早就瞄准了“先进制造业”这片蓝海，用多种方式扶持着这个充满生命力的新产业。

　　核心提示：在全球经济增长速度放缓的大背景下，工业重镇佛山和很多地区一样，面临着传统产业招工难、劳力成本上升、产品同质化严重等难题，智能制造、先进装备制造业被视为最有希望的新经济增长点。

　　2 0 14年，广东省委书记胡春华调研珠江西岸时，要求佛山做大做强产业，打造龙头带动作用，形成新的经济增长点。2 0 15年1月省政府印发了《珠江西岸先进制造产业带布局和项目规划（2015-2 0 2 0 ）》的通知，目标要求到2020年实现2万亿产值，佛山领衔其中。近年来，佛山先后出台各种政策文件，提供配套服务以及资金支持，扶持先进装备制造业发展。这也是佛山市政府对市场和企业加大扶持力度的一个缩影。

　　佛山市泰格威有限公司的办公室位于狮山大学城广工大研究院的六楼，一楼有一个机器人厅，展出了进驻研究院里20多家机器人企业的产品，泰格威的展示产品有一只机械手臂，专业术语叫。这家从自动化以及焊接工艺转型成长起来的机器人生产企业，2008年涉足机器人领域。“那时候国内市场刚起步，A B B、等国外知名的机器人企业也在国内寻找合作伙伴，我们刚好有自动化焊接方面的经验，于是就作为他们的代理商。”该公司总经理、高级工程师卢新建说，公司成立之初仅有五六人。慢慢地国内市场的人口红利开始逆转，这一现象在2013年开始越发显著，随之而来的是用工成本上涨。佛山市人社局在年初时公布的数据显示，2013年企业员工的月平均工资为2750元，20 14年为2900元，预计2015年的月平均工资约为3200元，人工成本提高、招工难令国内不少企业开始寻求机器人解决方法。“企业在面对劳力成本的压力下，要么就是关门，要么就是自动化。”卢新建一语道破企业升级转型的关键因素。“2013年开始，我们的销量每年都是翻倍增长，到去年达到1300万。”今年截至目前泰格威的产值已经达到3500万。卢新建把企业转型机器人产业的成功归功于广东和佛山整个大的制造业市场带给企业足够的市场空间。“佛山制造业如此发达，市场在哪里，应用就在哪里，我们有足够的空间去尝试。”

　　正是从20 13年开始，根据佛山市委的部署和要求，佛山市经济和信息化局对全市机械装备制造业进行调查摸底，统计细化了机械装备制造业各行业发展概况和产业载体及重大平台建设情况，进一步明晰了产业发展路径及招商引资方向和重点，为佛山引领打造珠三角西岸机械装备产业带提供数据支撑和决策参考。此后，佛山市政府发布了一系列政策扶持装备制造业发展：《佛山市打造亿万规模先进装备制造业产业基地工作方案》，制定《佛山市“百企智能制造提升工程”实施方案》、《佛山市打造亿万规模先进装备制造业产业基地扶持试行办法》、《佛山市打造亿万规模先进装备制造业产业基地科技创新能力提升计划》、《中国制造2025佛山行动方案》等。政府的政策顺应了市场和企业的需求，不仅刺激了市场，也为企业转型升级提供了“后勤”服务。

　　《佛山市科技型中小企业信贷风险补偿基金设立方案》：总额为3亿元的信贷风险补偿基金，可通过风险补偿、贷款贴息等途径，引导商业银行增加对科技型中小企业的信贷支持，目前已有8 9家企业获得贷款。

　　经济形势持续低迷，对于制造业的冲击尤甚。中南机械董事长许冠接受记者采访时坦言，“国内制造业同质化现象很严重，低价竞争让利润空间变少。”这逼迫企业必须进行创新科研才能找出“活路”，但创新科研需要大量的持续资金投入和高水平的人才团队，而科研成果转化成市场产品又需要一定的时间，“对于中小企业来说，创新难度很高，很艰苦，首先是实力不具备，其次就是没有技术团队，缺乏人才。”中南机械常务副总经理高级工程师毛卫东总结。

　　佛山市艾乐博机器人科技有限公司成立于2012年3月，最初注册资本只有人民币250万元，作为一家以高新科技产业为核心竞争力的小企业来说，科研创新是安身立命的根本，需要不断投入研发资金。艾乐博机器人企业总经理农百乐接受记者采访时表示在科研方面投入非常大，“我们今年的报表科研经费占所有费用的40%，其中人力成本又是最高的，大约占开支的60%.”

　　资金，成为中小企业创新升级的第一大难题。

　　企业面临的局势，政府已然洞悉。2014年11月市政府又出台了《佛山市打造万亿规模先进装备制造业产业基地扶持办法》，对装备制造业予以资金奖励和支持，特别是在本土机器人产业的扶持上着墨较多。企业每采购一台符合条件的本土机器人，可获1万元奖励，而对本土的机器人企业符合一定要求最高可一次性奖励500万元。对于以卢新建为代表的中小企业主来说，这样的政策出台无疑是他最盼望的。他坦言，有这样的政策支持，能够引导企业购买本地装备制造产品，进一步拓宽本地用于生产过程的装备制造企业销售渠道，这一点也正是政府制定政策时所期望产生的市场效应。

　　另一方面，政府在鼓励企业研发投入上也予以重金奖励。扶持办法指出，佛山装备制造业企业一旦申报成立企业研究院获得立项，将获得佛山市科技创新资金一次性给予100万元的财政资金资助。中南机械是佛山装备制造业中的龙头企业，从2009年开始研究3D打印的技术，目前已经制造出可以进行金属打印的机器。2013年10月底，佛山重大科技项目首次进行海内外招标。当时佛山市政府拿出4500万元对这些项目进行资助，其中南海中南机械厂进行的增材制造（3D打印）技术及装备产业化拿到了财政1000万元的资助。

　　政府不仅对生产制造型的佛山装备企业进行补贴，佛山本土的机械类贸易公司也享有福利政策，佛山市财政和佛山市机械装备协会分别通过拨款和筹资，设立了合计10 0 0万元的专项资金用于奖励相关企业。政府针对一定规模的佛山装备企业也制定了奖励标准，最低的奖励门槛是主营业务收入首次达到10亿元且税收超过20 0 0万元的佛山装备企业，可以获得由所在区政府给予的200万元奖励。

　　政府一系列扶持政策的出台，加上国内广阔的市场前景，泰格威、艾乐博以及中南机械等企业似乎看到了一片生机勃勃的蓝海，但是融资难、融资贵仍是发展中的中小企业们面临的一道坎。

　　“银行对企业的贷款1-2年就到期，企业必须要还款后才能继续贷款，但是企业需要资金并非很快能够回笼，中小企业不得不从中介那里拿多几个百分点去贷款。”中南机械有限公司董事长许冠道出了很多中小企的泪点。“中小企业贷款需要很多手续以及质押，到最后就只能找中介公司高于银行利率5- 10个百分点去贷款。”卢新建也感慨道。

　　为缓解科技型中小企业的融资难题，佛山市先后出台了《佛山市科技型中小企业信贷风险补偿基金设立方案》、《佛山市科技型中小企业信贷风险补偿基金管理办法》，设立总额为3亿元的信贷风险补偿基金，基金通过风险补偿、贷款贴息等途径，引导商业银行增加对科技型中小企业的信贷支持。

　　记者从市科技局了解到，佛山市科技型中小企业信贷风险补偿基金20 14年10月正式开始运作，目前一期、二期投入1.2亿元已经到位，截至2015年10月底，科技基金共计为84户科技型企业贷款提供增信服务，帮助企业累计获得贷款授信62240万元；其中企业根据自身需求提款6 6户，累计提款44060 .27万元。84户增信企业中，28%为初创型企业，34%为成长型企业；7户企业已获新三板挂牌。另有两家企业通过基金项下贷款并撬动了社会资本。

　　艾乐博就是其中一家，它也曾经走过正常的贷款程序。“说起来一把辛酸泪。”总经理农百乐回忆，企业曾经向国内一家国有银行申请过贷款，但是4个月后才收到确切消息贷款没有获批。“我们整个工作都打乱了。”随后艾乐博参加了佛山的创新创业大赛，得知了佛山市针对科技型中小企业设立的风险补偿基金。“我们当时把材料给金融投资公司，当时赶上了国庆节，没想到他们三个工作日就审批完了把材料递给了银行。速度快得惊人。”农百乐说。2014年12月艾乐博成功获得风险补偿基金项下贷款150万元授信，2015年中，又据此成功引入了战略投资者及产业基金。

　　佛山市金融投资控股有限公司受政府委托，负责风险补偿基金的运营。该公司相关负责人余总告诉记者，政府对于科技型中小企业贷款资质已经降到了最低，“只要拿到一个专利，或者3个实用新型专利，或者是3个软件著作权即可申请。”她告诉记者，根据最新的统计，基金推荐的185户中，89户都拿到了贷款，目前贷款利率为5.65%.她坦言，“如果是中小企业自己贷款，12%的利率都很难贷到。”此外，她解释说，通过该基金增信的企业，还可以根据自己的情况制定还款方式和还款期限。“贷款的中小企业本身资金就不一定充足，如果要求一次性偿还贷款，提前2-3个月就开始做准备了，流动资金就无法充分利用。但是通过我们增信后，银行会制定符合企业的还款方式和还款时间，为企业减轻了负担。”

　　3亿元的基金是否可以满足中小企业的融资需求呢？佛山市科技局发展规划科相关负责人解释说，信贷风险补偿基金可以发挥杠杆作用，放大10倍，“实际贷款可能达到20亿-30亿元。”记者了解到，各区的信贷风险补偿机制也正在不断完善和建立起来，南海区设立1.8亿元的中小企业信用担保资金，累计担保企业708家次，企业融资50 .45亿元；顺德区成立了政策性的投融资平台，为企业向银行申请综合授信额度提供担保，以及提供无息使用资金；禅城、三水和高明等也正在制定面向科技型中小企业的信贷风险补偿基金扶持措施。

　　对于市场的扶持，从政策到资金，到创新融资方式和渠道，政府花了不少力气，但是真正在市场洪流中摸爬滚打的企业们却依然存在困局。

　　企业面临的最大问题依然是资金问题。对于泰格威来说是这样，对于中南机械亦然。“我们已经在股权交易中心挂了牌，对于我们这种中小企业来说，如果要发展壮大，光凭自身的实力需要走很长的路，最理想的状态是兼并。”卢新建直言政府应该支持一些行业中的发展态势较好、规模相对较大的企业，去兼并经营不善或者没有自主创新能力的企业。“尤其是现在机器人行业，目前国内的企业还处于学习和研究的阶段，很难和国外机器人企业竞争。”

　　其次就是创新融资模式。“面对中小企业融资难融资贵的问题，政府应该出来组建一个风险承担的平台，提供一部分基金，供中小企业申请。”许冠认为这样的方式能够比较好地解决中小企业融资难题。他谈到浙江杭州市独创了政府参与的转贷模式，成立担保公司，由地方政府控股，针对中小企业的贷款问题，政府担保，可以直接转贷。

　　记者了解到，目前佛山市也正在推进相关的工作，在前文中提到的科技型中小企业风险补偿基金已经帮助89户企业成功贷款。今年5月份印发的《佛山市加快推动用于生产过程的装备制造业发展工作方案》也提出，要建设金融科技产业综合试验区。支持南海区依托广东金融高新区构建金融科技产业综合试验区，组建一只30亿元的金融、科技、产业融合创新基金，为企业提供金融等多项服务。

　　卢新建还认为，扶持方式也要创新，目前扶持产业的项目制资金，对于不少中小企业来说看起来很美，但是要吃到却很难。“政府的项目都很好，如果中小企业能够拿到也确实不错，但事实上很多项目都有门槛，比如一些申报项目需要产值在3000万以上，对我们这样的机器人企业来说，基本上都拿不到。”卢新建实话实说。此外，申请项目的流程和所需材料仍有些冗杂，对人手不足的中小企业也是不小的困难，“要填各种材料，只要错一个就要重新来过，即使拿到也就30万- 50万，对于我们来说杯水车薪。”他坦言，项目支持的资金多数都流向了对资金并非奇缺的大企业，中小企业很难分一杯羹。

　　记者从佛山市经信局了解到，全市各类专项扶持资金很多，对企业的扶持力度也很大。但由于同一家企业只能申报一个专项资金，造成每个专项申报企业数较少，专项资金扶持力度小的假象。

　　此外，许冠认为缺乏技能型人才也是装备制造业企业发展面临的困境。近年来他感受最深的一点就是“留不住人”。“我们企业相对有点名气，很多毕业生来这里实习一段时间，就跳槽了，现在根本就招不到华工和中大的学生。”他叹息目前佛山虽然有很多人才政策，但是相对于其他城市还是不具有强大的吸引力留住人才。“即使所有企业都进行了机器换人，那时候也还是需要技能型人才，未来制造业企业应该像丰田的工厂一样，人和机器无缝结合。除了要机器智能化外，人也要智能化。”他建议政府应该更多着眼加强企业人才培训，以培养技能型人才。

　　记者了解到，目前佛山专门设有针对中小企业扶持发展专项资金，用以扶持中小企业人才培训项目、公共服务平台项目以及服务活动项目等，这些政策如何“落地”正是痛点所在。

　　事实上，政府对企业的扶持不仅是集中在装备制造业方面和中小型企业，近几年来，政府出台一系列的扶持政策。税务等部门也不断探索新型服务方式、拓展融资途径，为企业发展提供支持。

　　如2015年2月3日《佛山市支持企业融资专项资金管理暂行办法》以缓解企业融资难、融资贵问题；2015年5月20日佛山市又出台了《佛山市推动新一轮技术改造促进产业转型升级实施细则》引导和鼓励企业加大技术改造；2015年5月29日出台了《佛山市推动民营企业跨越发展实施方案》、《佛山市推动民营企业跨越发展扶持办法》等，推动民营企业继续做大做强。并打造知识产权交易平台，通过交易中心的金融服务机构，让知识产权转化为股权、债权等实现质押或挂牌交易，拓宽知识产权交易途径。

　　为了加大扶持中小企业发展，政府还积极探索纳税信用等级应用解决企业融资难，简化税收行政手续为企业服务。

　　佛山市展开了纳税信用等级的社会化应用探索，分别于2014年6月和2015年5月推出“税融通”、“税信通”服务。“税融通”以企业良好的纳税信用记录为基础，由银行向诚信纳税的中小企业提供“流动资金贷款”、“标准厂房按揭贷款”、“承诺抵押贷款”等融资产品及金融服务。佛山市三水区南基塑胶制品有限公司在急需将研发成果量产并投入市场时遇到了资金瓶颈，三水农信社启动“税融通”服务，根据企业的纳税信用评定等级批准了该公司5080万元贷款。截至20 15年10月，“税融通”项目合作银行扩大至30家，“税融通”服务已经为佛山579户中小企业发放贷款12 .61亿元。

　　为解决以往企业办事多头跑的局面，市国税局、市地税局通过推进税务登记“两证合一”、“同城通办”以及商事登记“三证合一”、“一照一码”等系列创新性政策，简化了企业办事手续。自9月1日全市推行此项制度开始，截止到10月30日，佛山市国税系统已办理“一照一码”税务登记13711户次。