Labs 导读

随着新一代信息技术的改革，科技水平的不断提升，大数据技术与云计算技术有机融合，人与人、人与物、物与物的连接越来越密切，数据信息量巨大增加，为了应对海量数据，大数据应运而生，成为社会战略资产，从而数字经济发展成为新潮流。数字经济将催生新兴经济体之间的发展分化，且存在显著的规模经济和系统集成效应，能够驱动一体化的新机制和新动力。数字经济在微观层面借助规模经济、范围经济和长尾效应形成更好的供需匹配，提高经济均衡发展水平；在宏观层面产生新要素、新资源配置效率和新的全要素生产率促进经济增长。城市有其内在的经济发展规律，数字经济会通过完善数字产业体系、优化数字发展环境，绝大部分企业通过快速地转型升级，将数字经济运用到企业当中；消费者利用线上消费，促进经济增长；城市产业数字还会创新城市产业组织形态和商业模式，优化产业布局，推动数字经济发展，促进城市高质量发展。

本文通过梳理数字经济发展体系，发展数字经济需要将数字化基础设施作为支撑，一整套数字经济产业体系作为驱动，以及创新体系推动治理体系，其次分析数字经济如何推动城市经济高质量发展，通过三个方面展开分析，通过构建城市数字经济产业体系、优化城市数字经济环境、完善城市数字经济治理体系等方面来提升城市经济质量，通过举例，研究其他城市数字经济发展的机制和路径，最后提出相关对策建议，提升数字经济发展，可供各城市参考。

1 数字经济发展体系

数字经济不仅可以驱动经济快速增长，同时还能提升经济增长质量，促进全球贸易发展，对创新创业及节能减排具有重要影响作用。作为一种复合型经济发展模式，数字经济具有极强的赋能效应，不仅可推动自身发展，还能助推传统产转型升级，优化资源配置，实现产业结构调整。数字经济有一整套自己的数字经济发展体系，主要包含数字化基础设施体系、产业体系、治理体系以及创新体系，一整套体系发展推动数字经济高质量发展。

2 构建城市数字经济产业体系

中国经济发展已转向高质量发展阶段，与之相匹配需要形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四者协同的现代产业体系。数字经济通过驱动城市产业数字化和城市数字产业化，推动城市现代化的数字产业体系趋于完善。

1.城市产业数字化

城市产业数字化是对传统产业进行数字化升级与改造。依托大数据、人工智能等新一代信息技术，对传统产业进行融合创新，在生产、加工、改造、销售等各环节加入信息技术元素，将数字转化为生产要素，再造产业流程。在经济快速增长阶段，城市产业发展依赖低廉的劳动力和土地投入，在短期内实现数量型扩张。然而低价生产要素的供给，不仅制约着生产要素的提升，而且还会降低各产业生产环节效率，将处于全球价值链的低端。数字经济时代的到来，人工智能的技术发展将会替代劳动力，提升生产效率与产品质量，最终增加效益水平。

并且城市产业数字化能提升企业转型升级，数字经济的到来，企业面临数据、业务、技术、生产力转型升级局面，来提升企业的运行效率。企业数字化对不同行业有不同的转型升级影响，以下分析企业数字化水平，以及企业数字化水平对企业转型升级的影响。

基于世界银行中国企业调查数据分析企业数字化水平情况，我国企业数字化水平评价指标，如表1所示。

表1 企业数字化水平评价指标

结果表明：数字化和企业转型升级之间存在双向因果关系：一方面，数字化会提高企业转型升级的程度；另一方面，企业转型升级程度的提高会促进企业数字化的增强。也就是说城市产业数字化发展能够促进企业转型升级，带来生产效率的同时也提升产品质量，将产品推到全球产业链最高端，进而提升城市竞争力，推动城市经济高质量发展。

2.城市数字产业化

数字产业化就是将新一代信息技术进行市场化应用，也就是将数字化的知识和信息转化为生产要素或最终消费品。在此基础上，通过信息技术创新和管理创新、商业模式创新融合，不断催生新产业、新业态、新模式，最终形成数字产业链和产业集群。

城市数字产业化促进城市经济高质量发展的表现之一：在消费领域，利用新一代信息技术，使消费者便捷地获取工作、生活和娱乐方面的知识与信息，满足人民日益增长的美好生活需要。

疫情期间，消费数量大大缩减，导致经济下滑。如图1所示，在疫情冲击之下，消费活动受创严重，2020年1-2月社会消费品零售总额同比增速下滑20.5%，缩减约为两成。数字经济时代，需要数字技术推动消费的增长，因此，出现“直播+电商”消费模式，众多网红直播带货，甚至央视新闻主持人、政府领导也为武汉直播带货，与市场形成有效合力，高效为经济带来活力。如图2所示，通过数字技术赋能“直播+电商”消费模式，及消费政策的实施，一二月份消费的压抑后续预测到零售消费总额开始直线上升，最终趋于平稳。全年将可实现4%-5%左右的消费增长。比如，一些偏远地区的特色农产品在疫情期间滞销，导致农民经济受损，“直播+电商”在消费结构中起到重要作用，使得滞销产品迅速销售出去，解决商家卖产品的困难。

图1社会消费品零售总额和限额以上零售总额同比增速（%）

资料来源：Wind 海通证券研究所

图2社会消费品零售总额增速及预测

资料来源：Wind 海通证券研究所

消费是经济的稳定器和压舱石，不论是推动高质量发展，还是创造高品质生活，消费在生活中无处不在，拉动消费促进城市经济高质量发展，契合数字经济发展趋势，抓住时代机遇，做好线上线下服务业融合，加快培育新的经济增长点。政府要在创新驱动上下功夫，以线上流量反哺实体经济，来拉动消费者到线下消费，不断提升服务经济的创新能力。发挥好政府和市场两只手作用，抓住市场供需两端，借助电商平台，抖音直播，持续推动经济线上线下融合，推动经济社会持续有序向好高质量发展。

3 优化城市数字经济发展环境

1.数字化基础设施

“新基建”本质上是信息化的基础设施、也是数字化基础设施建设。国家提出重点发展“新基建”，也是为发展数字经济做好铺垫。数字化基础设施主要属于数字经济整体架构中的底层基础架构，包括光纤网络、5G，及大数据、云计算、互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，以此建立城市产业大脑，打造数据互融、互通、共享、开放的平台，为政府、企业、消费者提供决策分析。推动大数据创新应用，形成数字化应用接口，对接工业、农业、服务业产生的数据，数据资产逐渐积累。在经济高质量发展阶段，数字化基础设施投资不仅能够突破传统基础设施的物理空间限制，持续释放投资乘数效应推动经济稳健增长，而且为中国城市的创新驱动型发展提供动力。在数字化基础设施发展环境下，数据资源逐渐积累，形成有价值的东西。

2.优化产业布局

优化产业布局，来适应数字经济发展，是城市经济高质量发展的助推器。合理的产业布局促进城市经济发展，数字经济使得城市经济运行向分工更精准、结构更合理、形态更高级的阶段演进，这就需要政府综合考虑空间均衡、市场效率、错位发展、聚集效应等因素，优化城市资源空间配置，合理布局城市产业分布，形成有利于数字产业化和产业数字化的城市产业空间布局，促进城市经济可持续发展，提高城市整体竞争力。

城市产业布局模式包括增长极模式、点-轴模式和网络模式三种，根据城市产业结构的不同，依据其特点，选择合适的产业布局模式，然后进行产业布局优化，以此适应数字经济发展。比如增长极模式，集中力量发展和培育数字经济新兴产业，快速形成集聚效应，带动数字经济快速发展；点-轴模式，适用于在数字经济或传统产业具有一定竞争优势的城市，有利于充分发挥区域的资源与技术优势，带动轴沿线区域数字产业化或产业数字化的快速发展，形成更加完善的数字经济产业体系；网络模式，适用于存在多区域、多产业比较优势的城市，以网络模式推动产业数字化，促进城市经济转型升级，保持产业竞争力。无论何种产业布局模式，都需要根据城市产业特点，依托数字信息技术，发展城市经济，提升城市经济质量。

4 完善城市数字经济治理体系

1.搭建愈发完善的风控系统

赋能商家应对营商环境中所遇到的各类恶意行为；同时，赋能商家共治、联动执法打击、推动司法制裁等方式，凝聚国家机关、互联网企业、商家、消费者的力量，形成对网络恶意行为的全线围剿，共同探索这一社会问题的最优解法。

运用大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术，在城市风险监测、风险溯源、风险预防、突发事件预防等方面能够发挥支撑作用，降低治理各类风险的成本，精准保障城市安全性。2020年，新型冠状病毒肺炎疫情给中国城市治理体系和治理能力带来了严峻挑战，在社会主义市场经济不断完善的背景下，利用现代化数字技术及时明确警情、追踪警源、分析警兆、确定警线、预报警度，能够有效控制突发事件对城市的影响。在城市运行得到安全保障时，经济社会秩序才能稳固，经济才能向更高质量方向发展。

2.推动数字经济立法

相较于传统产业，以互联网产业为主的新经济产业体现出强烈的零边际成本、网络效应、技术性、动态性、跨界竞争和快速创新等特点，导致网络企业之间的不正当竞争和垄断行为更加隐蔽、复杂，且往往和知识产权问题相互交叉，难以分辨。

如何回应数据有关竞争问题中的隐私利益、安全利益，如何应对算法共谋行为等。在立法上要遵循包容审慎的原则，尊重市场规则和商业规则，用发展的眼光看待发展中的问题，在发展中逐步建立和完善规则，增强立法的前瞻性和预见性。“要把法律的稳定性、可行性、前瞻性结合起来，综合应用多种方式为我国数字经济的持续健康发展提供有力的法律保障。”

借助人工智能、区块链等前沿技术，科技正在给法律和法律服务行业带来深刻的变革。进一步优化网络营商环境，需要在不断完善相应政策和法律法规的基础上，尊重市场经济发展规律，给予互联网行业自治更多的空间和支持。科技和法律的融合降低了专业壁垒，让它变得可能服务更多人群，变得更精准和普惠。数字经济治理体系护航商业繁荣。

5 城市数字经济发展案例

1.数字经济：浙江经济高质量发展新引擎

浙江省多年坚持主抓数字经济发展，获批创建首个国家信息经济示范区，并成为“两化”深度融合国家示范区和全国数字经济发展的先行区。根据《中国数字经济发展与就业白皮书》统计，浙江省2017年数字经济规模19577亿元，占GDP比重37.8%；2018年超过20000亿元，GDP占比超过40%。同时，浙江为首个中国跨境电子商务综合试验区。浙江省数字经济为什么发展如此之好？

主要有以下几个原因：

1）优化数字经济产业布局，建立新的经济增长点

实施数字经济“一号工程”，打造信息经济升级版，坚持全省一盘棋总体布局，强化统筹部署、优化工作机制、协同指导推进。提出要努力打造“三区三中心”，即全国数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区、数字经济体制机制创新先导区和具有全球影响力的数字科技创新中心、新型贸易中心、新兴金融中心。将数字经济发展进行产业归类与布局，打造数字经济全产业链体系。

2）为数字经济增长创造了发展环境

成立数字经济发展领导小组。优化“1+X”领导工作体系，统筹协调重大决策、工作部署和监督检查。紧扣“三区三中心”建设，成立8个专项工作组，组织实施多个专项行动，加快推进数字大湾区、城市大脑、移动支付之省等十大标志性引领性项目建设。

加大扶持高新企业的产业。下表为国内信息技术领域专利申请授权情况，可以看到浙江升排名第三，说明浙江省很重视专利申请情况。

3）产业数字化推动转型升级

推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，以制造业数字化转型为突破口，大力发展工业互联网，实施企业上云和智能化改造行动，赋能实体经济焕发新动能。构建“1+N”工业互联网平台。培育行业级、区域级和企业级工业互联网平台。形成“平台赋能服务商，服务商服务中小企业”的三级业务模式；同时，实施“企业上云”行动，开发建设“企业上云数据监测系统”，打造了税友财税云服务平台、印花设计服务云平台；建立“分行业推进+现场会推广+技术改造考核评价”推进模式，形成政府主导、企业主体、工业信息工程服务商支撑、智库辅导、金融支持“五位一体”联动工作机制。有力地支撑了企业数字化转型。

4）数字产业化增量拓展

着力培育壮大集成电路、高端软件等基础产业，创新发展云计算、大数据、人工智能等新兴产业，积极抢占柔性电子、量子信息等未来产业发展制高点，为全省经济高质量发展源源不断地注入新动能。根据浙江省各地市特点，发展各自的新兴产业，来打造新兴产业上下游全产业链，培育地新经济增长点。发展软硬件产业，加快打造“核心技术智能软硬件及智能终端——行业应用”的人工智能产业体系”，已培育5G联合创新中心、5G创新园、杭汽轮5G智能制造联合创新实验室。

2.重庆两江数字经济产业园项目案例

重庆两江数字经济产业园总规划面积40.8平方公里。一期规划面积约20.8平方公里，其中照母山片区13平方公里、水土片区4.5平方公里、龙兴片区3.3平方公里；二期拓展区面积约20平方公里，其中龙兴片区10平方公里、水土片区10平方公里，作为产业拓展用地。该产业园区产业布局规划采用的是增长极模式，集中力量发展和培育数字经济新兴产业，快速形成集聚效应，带动数字经济快速发展。

重庆两江数字经济产业园将重点发展数字基础型、数字应用型、数字服务型三大类产业。

数字基础型产业：将依托两江新区大数据发展基础，持续增强数据的战略性资源集聚效应，以数据采集、数据存储、数据清洗、数据分析挖掘、数据可视化、数据交换交易等为重点，普及采集终端、建立完善数据采集体系。

数字应用型产业：将依托两江新区制造业基础，加快推进通信设备、电子元器件等电子信息制造产业的引进，并运用大数据、智能化技术对传统产业进行智能化改造。同时，还将积极布局虚拟现实、可穿戴设备、人工智能等新兴前沿领域，增强面向物联网、可视计算等领域的技术服务和应用能力，推动大数据、人工智能等技术与实体经济的深度融合。

数字服务型产业：将依托互联网产业园、服务贸易产业园、新型金融产业园等载体，大力发展“互联网+”“大数据+”“智慧+”等新型业态，推动数字技术与现代服务业的融合发展，形成数字服务型经济新增长极。

到2020年，数字经济类入驻企业达到3000家以上，引进和培育数字经济行业龙头企业30家以上。数字经济产业园预计到2020年，地区生产总值实现翻番，达到500亿元，年增长约30%。到时数字经济直接产业增加值实现1.5倍增长，达到340亿元，年增长约50%。在基础设施打造上，届时园区的开发建设基本完成，可用楼宇达到1600万平方米，智能化改造全部完成，实现全园智联智通。

6 对策建议

加大数字信息技术投入，缩小企业间的数字化差距，充分发挥数字化对企业转型升级的促进作用。由于人口红利和资本投入对经济增长的作用不断降低， 我国需要寻找促进经济发展的新动力。随着大数据、互联网、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术的发展，可以产生新的经济增长点，亟需政府和相关企业加大数字信息技术方面的投入，地方政府需要增加数字经济底层的信息基础设施方面的投入，增加研发补贴，提升科研机构的研发能力，为企业创造良好的外部环境，同时为企业转型升级提供优越条件。

制定政府补贴政策，提升居民消费意愿。促进消费需两端发力，不仅关乎居民消费，同时与政府公共消费也有非常密切关系，因此需要促进居民消费与政府公共消费两方面。要提高居民消费意愿，需要使得居民收入端得到修复，一方面可以通过补贴居民的方式，地方政府根据当地情况发放消费券，直接提升居民收入和消费；另一方面可以通过减税减费等方式，降低居民的消费负担，间接提高居民收入水平，达到促进消费的目的。居民的消费意愿得到提高，“直播+电商”消费模式就能够得到很好地应用，抓住数字经济时代机遇，促经济快速发展。

作者：C114通信网  李聪聪 李金