全新考核办法发布,国家级经开区排名会否迎来大洗牌?
近日,商务部正式印发《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法(2021年版)》。新考核办法包括总则、指标体系、工作程序、审核要求、结果应用、动态管理、附则共7章30条,主要有三方面内容,新考评办法按照对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量设置五大类一级指标,30项二级指标。

变更考核的主要原因是旧考核办法不好用了。

1984年,国务院批准在沿海12个城市设立了首批14家国家经开区,随着对外开放向纵深推进,国家级经开区数量不断增多、布局不断向内陆扩展。

现在,全国共有的230家国家级经开区,遍布31个省(区、市),其中东部地区112家,中部地区68家,西部地区50家。另外,由于连续两年排名最后5名,甘肃酒泉经济技术开发区、宁夏石嘴山经济技术开发区先后被「红牌罚下」,退出了国家级经开区序列。 自2016年起,商务部每年对国家级经开区进行考核评价。在连续多年的实践中,旧考核办法的一些问题和不足暴露出来,比如,发展开放型经济的特色定位不突出,考核评价指标体系设置比较繁杂,创新提升的动力和压力不足,对发展快的国家级经开区激励不够,对长期排位落后的国家经开区倒逼推出不够等等。因此,旧考核办法需要进行修订完善。 据介绍,此次修订主要基于三方面考虑:第一,推动国家级经开区服务国家发展战略;第二,推动国家级经开区服务商务发展新定位;第三,推动国家级经开区打造改革开放新高地。 

具体来看,新考核办法主要有哪些变化?  

1．一级指标大调整。旧考核标准的5个一级指标分别为产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能,调整后的5个一级指标为对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量,其权重分布为30%、15%、15%、10%和30%。不难看出,调整前后仅有「科技创新」一类未动,其余4个一级指标都发生了变化,整体突出新发展理念和高质量发展、突出对外开放和外向型经济导向。 

2．二级指标调减至30项。从总量看,修订后二级指标数量由53项减少为30项,减少43%,被精简和调整的主要是导向性不强、获取性较差或国家级经开区已全面实现的二级指标,这大大减轻了各方面报送数据的负担。 具体看,二级指标新增进出口总额增速、进出口额占所在地级市进出口额比重、实际使用外资金额增速等;新增规模以上工业单位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增长率2项负向二级指标;新增城镇新增就业人数二级指标;专门设置了相关考核指标鼓励东部地区与中西部地区国家级经开区合作共建等等。 

3．加大降级力度,强化倒逼机制。按照旧考核办法,对所有国家级经开区全国统一排名,连续两年进入最后5名的报国务院批准后退出,新《考核评价办法》在3个层面加大了倒逼力度: ①从统一排名到分区排名——原考核办法是全国统一排名,新考核办法则将按东、中、西部地区分类考核排名,解决东部、中部地区国家级经开区无退出压力的问题; ②加大退出频次——即连续三年内有两次进入本地区(按东部地区、中部地区、西部地区划分)最后5名的纳入降级备选名单; ③加大增量考核——新增「园区地区生产总值增速」等5项增速类指标,解决国家级经开区过去以考核存量为主、考核位次固化的问题,引导国家级经开区特别是位次落后国家级经开区加快发展、后来居上。

根据考核标准的变化推测,未来国家级经开区的江湖座次会有较大的变化:①发展质量高、对外开放水平高的园区排名可能会上升,反之下降;②东部、中部、西部园区分开排名,中东部园区霸榜的情况会缓解,排名的「流动性」更强;③被「摘帽」的园区数量会更多、频次会更高、分布地域也不会像以前那样局限在西部。

不过这种变化不会在最新一期考核结果中显示。据介绍,2021年考核评价仍然使用2016年印发的《考核评价办法》,考核指标仍然是53项考核评价指标,新考核办法将自2022年起正式实施,用于考核国家级经开区2021年度及以后年度发展水平。