近日，美国商务部公布了反规避调查强制性受访者名单，隆基绿能、阿特斯、天合光能、晶科能源等八家光伏企业被列为调查重点。据称，美国商务部正在调查柬埔寨等东南亚四国使用中国组件的太阳能电池和电池板制造商，以及这些公司在这一过程中是否规避了中国关税。

对于这一情况，多家涉事企业向证券时报·e公司记者作出回应。隆基绿能表示，该事件影响还要等待美方初裁、终裁结果，此举可能会减慢美国新能源的发展进程。不愿具名的涉事企业人士则透露，任何贸易争端都不会有赢家，对于反倾销反规避等贸易争端，中国光伏企业历来都会积极应对。另外，对美出口规模较大的组件商可能会受到一定影响。

回应美方反规避调查

针对美国商务部的调查，隆基绿能方面向证券时报·e公司记者表示，今年3月美国对东南亚四国采取反规避调查，此次公布的名单是对此事的进一步细化，该事件预计会在8月底有初裁结果，终裁结果可能要等到明年1月底，事件的影响还要看后续发展。

“总的来说，如果真的要对这些位于东南亚的企业采取增加关税措施的话，实际上对美国的新能源发展也会有影响，起码会减慢发展进程。”隆基绿能人士向记者说。

一位不愿具名的涉事企业人士告诉记者，公司在北美市场的出货量规模并不大，且公司在海外的产能规模远小于国内，因此，美商务部此番调查对公司影响不大。该人士还判断，由于美方类似的限制，今年美国市场新增光伏需求有可能出现较大幅度的下降。

另外一位不愿具名的涉事企业人士向记者回应，任何贸易争端都不会有赢家，以前美国对中国的“201”和“301”调查都证明了这一点。“最近美国对东南亚的反规避调查也是意料之中的事。对于反倾销反规避等贸易争端，中国的光伏企业历来都会积极应对，在这方面，行业内企业也都积累了很多经验。”该人士表示。

在与业内人士交流中，记者得到的反馈是，在美国市场占有率较大的组件厂商受影响的程度可能会更大。“隆基、晶科基本都暂缓了向美国出口组件。”事实上，隆基出货量排名在一季度有所下滑，业内也认为与美国市场因素有关。

以隆基为例，其正在调整海外市场重心以应对美国市场的变化。公司在近期的业绩说明会上透露，欧洲市场需求非常强劲，去年公司组件欧洲市场出货占比20.4%，到2022年一季度出货占比已提升至28.37%，可见公司加大了对欧洲的出货力度。“由于欧洲能源价格上涨，其新能源、清洁能源的推进速度都在加快。”隆基绿能人士说。

美国对中国光伏企业频频发起调查背后，也有其希望中国企业到北美投资建厂的因素。“美国的情况相对比较复杂，生产成本比较高，所以赴美建厂的事情还要重新评估，目前还较少有企业确定要去。”一位受访人士表示。

受影响最大的还是美国

美国能源部部长Jennifer Granholm日前表示，如果美国商务部对规避光伏关税的调查持续时间过长，可能会威胁到美国到2035年实现的清洁能源目标。

在就拜登政府向美国能源部提出的2023财年预算申请的听证会上，Granholm告诉美国参议院能源和自然资源委员会，美国商务部对光伏组件关税的调查可能会彻底扼杀光伏行业提供的投资、就业和能源独立性。

电价上涨也是一个重要讨论话题，共和党议员指责拜登政府的政策阻碍了天然气管道基础设施或天然气勘探工作的发展。缅因州参议员Angus King也指出，液化天然气出口增加是电价上涨的一个因素。

在日前召开的听证会上，电力、天然气和汽油价格上涨是主要问题。虽然大部分问题都集中在俄乌冲突带来的影响，但也讨论了光伏关税调查等电力问题及其对到2035年美国电力部门脱碳计划的潜在影响。

美国商务部在3月宣布将深入调查东南亚四国的光伏系统制造商采用中国制造的光伏组件的说法，否则这些光伏系统将受到关税影响。调查活动可能需要长达一年的时间，同时可能会破坏这些国家的光伏组件供应链。

新墨西哥州参议员Martin Heinrich说：“我从光伏制造商和安装商那里听到了现在裁员或光伏项目被取消的消息。美国商务部并没有表示如何解决这个问题。然而，如果不能很快地完成调查，将会对光伏行业带来严重影响。”

预计美国商务部最迟将在2023年4月发布最终决定。

全球光伏市场将破亿千瓦

根据PV InfoLink的最新统计，2021年，全球光伏新增装机容量达1.726亿千瓦，同比增长23.1%。其中，中国仍然保持了光伏累计装机规模第一、新增装机规模第一的佳绩。而除中国以外的市场新增装机规模为1.246亿千瓦，同比也增长了30.1%。以色列、土耳其等新兴市场表现亮眼。

中国光伏行业协会名誉理事长王勃华指出，此前，全球七成以上的光伏市场集中在欧美，如今全球光伏市场呈现遍地开花、全面发展的态势，巴西、土耳其等新兴市场表现抢眼，百万千瓦级市场数量已提升至20个，较2018年的11个增加了9个。

据巴西光伏太阳能协会（Absolar）首席执行官Rodrigo Lopes Sauaia介绍，光伏发电价格在过去的8年至9年中下降了70%，目前已经成为巴西最具竞争力的电力之一。在此背景下，巴西光伏发电累计装机规模从2012年的7000瓦，增长到2021年底的约1300万千瓦。“2021年，巴西光伏新增装机规模超过400万千瓦。截至目前，巴西已经成为全球第三大可再生能源市场，光伏发电也成为巴西第六大电力来源。”

新能源产业分析师栾栋也肯定了新兴光伏市场对全球光伏新增装机规模的提升作用。“南非、沙特、摩洛哥、阿尔及利亚等光伏市场新增需求明显，带动了该地区光伏产业的快速扩张。”

在栾栋看来，不同光伏市场需求爆发的推动力各不相同，但总体来看，是受竞价等政策的影响。以南非为例，2021年，南非能源部启动了百万千瓦级可再生能源项目招标工作，其中，规模最大的光伏发电项目拿到的是可再生能源和传统能源混合发电项目的指标，另有3个独立的光伏发电项目。招标机制的推出在一定程度上激发了开发商的活力，促进了光伏发电竞争力的提升。

可再生能源项目招标已经成为各国实现降碳目标最直接的途径，带动了可再生能源装机规模的提升。截至目前，全球已经宣布的光伏发电项目招标规模达上亿千瓦，此外包括所有能源种类在内的混合技术招标规模也不断增长，为未来全球光伏市场提供了较为稳定的装机增量。

同时，栾栋还强调了多国政府允许光伏发电企业与绿色电力购买方签订长期购电协议（PPA）产生的积极作用。“长期固定电价有利于提升发电企业开发、建设电站的意愿。欧洲在推行PPA政策后，签署PPA的光伏电站装机规模突破了3000万千瓦，拉动了欧洲光伏新增装机规模的增长。此外，越南等国家的表现也比较突出。”

行业媒体《光伏杂志》指出，为实现各自的降碳目标，各国政府对发展光伏发电项目的支持力度不断增加。根据中国光伏行业协会的数据，截至2021年11月，全球共有177个国家正考虑或已经公布净零排放目标，占比达90%，这也促进了大型企业对光伏发电认可度的提升。《光伏杂志》援引第三方产业研究公司数据称，2021年，67家企业签署倡议，承诺100%绿色用能，截至2021年底，全球已有355家公司作出上述承诺。

PV InfoLink认为，在上述背景下，全球光伏市场需求将进一步增加。预计2022年，全球光伏新增装机规模将达到2.14亿千瓦，除中国以外的市场新增装机规模将达到1.39亿千瓦。