2020年9月，我国在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。自此之后，围绕着双碳目标，从中央到地方，出台了一系列工作意见和行动方案。这其中，推动能源革命、发展可再生能源，成为能源行业实现双碳目标的重要内容。以光伏发电为代表的可再生能源取得快速发展，并形成了覆盖全国、涉及多个行业、集中式和分布式并重的发展局面。

在政策的顶层设计方面，“十四五”规划建议和“十四五”规划纲要位于主导地位，是指导我们工作的指南；双碳工作意见和碳达峰行动方案，是我国碳达峰碳中和“1＋N”政策体系中的“1”和“N”中为首的政策。围绕顶层设计，各地出台了众多配套政策，以支持双碳目标的实现。

2020年11月印发的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，加快推动绿色低碳发展。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

2021年3月印发的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20％左右。

2021年10月印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。

2021年10月印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出，大力发展新能源。全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏＋”模式，推进光伏发电多元布局。积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

在能源领域，国家发改委、国家能源局于3月22日印发《“十四五”现代能源体系规划》，是“十四五”时期加快构建现代能源体系、推动能源高质量发展的总体蓝图和行动纲领。而在地方层面，既有统揽全局的各省“十四五”能源发展规划，又有专门的“十四五”可再生能源发展规划。这些政策将指导各地的能源发展，以实现双碳目标。

城市和农村，是实现双碳目标的主阵地。今年以来，国家就城市和农村发展出台意见和方案，布局分布式能源的发展。

5月6日，中办、国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，推进生产生活低碳化。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电。坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入推进产业园区循环化改造。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。

5月23日，中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》提出，实施乡村清洁能源建设工程。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。

《2030年前碳达峰行动方案》提出实施“碳达峰十大行动”，其中就包括工业、城乡建设和交通等领域的相关内容。在这些行业，又出台了专门的意见和规划，以指导行业的发展。

2021年11月，工信部等联合发布《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》，提出加快工业企业绿色化改造提升。全面推行绿色制造、共享制造、智能制造，支持企业创建绿色工厂。加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、轻工、纺织等行业绿色化改造。引导企业加大可再生能源使用，加强电力需求侧管理，推动电能、氢能、生物质能替代化石燃料。以碳中和为导向，制定重点行业碳达峰目标任务及路线图，支持智能光伏、新能源汽车等产业发挥示范引领作用。

2022年1月，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施。推动交通用能低碳多元发展，积极推广新能源和清洁能源运输车辆，稳步推进铁路电气化改造，推动内河船舶更多使用清洁能源，进一步降低交通工具能耗。

3月11日，住建部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，提出开展建筑光伏行动。积极推广太阳能光伏在城乡建筑及市政公用设施中分布式、一体化应用，鼓励太阳能光伏系统与建筑同步设计、施工；鼓励光伏制造企业、投资运营企业、发电企业、建筑产权人加强合作，探索屋顶租赁、分布式发电市场化交易等光伏应用商业模式。“十四五”期间，累计新增建筑太阳能光伏装机容量0．5亿千瓦，逐步完善太阳能光伏建筑应用政策体系、标准体系、技术体系。

发展可再生能源，我国坚持集中式与分布式并举的原则，从大基地和整县试点两方面着手，从而在能源绿色低碳转型方面取得重要进展。

2021年10月，我国领导人指出，我国将大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目，第一期装机容量约1亿千瓦的项目已于近期有序开工。在今年5月中宣部举行的新闻发布会上，国家发改委副主任胡祖才表示，在当前和今后一个时期，我国要大力发展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4．5亿千瓦大型风电光伏基地，8500万千瓦项目已经开工建设。第二批项目正在抓紧前期工作，加快构建新能源供给消纳体系。

2021年6月，国家能源局印发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，并对党政机关、公共建筑、工商业厂房、农村等单位安装光伏列出最低要求。9月，676个县（市、区）被列为整县分布式光伏开发试点。自试点工作启动以来，分布式光伏开发明显加速，在上半年装机只有765万千瓦的基础上，下半年装机2163万千瓦，是上半年的将近3倍。这也使得2021年分布式装机历史上首次超过集中式，还创造了全部新增装机5488万千瓦的历史记录。

实现双碳目标，是我国作出的重大战略决策。能源领域作为关键领域，我国已经从政策、地域、行业、方式等方面作出部署，并且取得巨大成就。在未来，我国将继续加强统筹协调，大力推动能源革命，推进产业绿色低碳转型发展，倡导绿色生活方式。

实现双碳目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不是轻轻松松可以实现的。我国将紧盯双碳目标不放松，脚踏实地、久久为功，不搞“碳冲锋”，不搞运动式“减碳”，有序有力有效推进“双碳”工作，不断取得新成效。

本文首发于微信公众号“能环宝资讯”

请尊重原创版权，未经授权不得转载，如有侵权责任自负。