近几个月，欧洲多国围绕核能问题分歧不断。为力挺核能，法国日前举办了一场“欧洲核联盟”会议。会上，16个欧洲国家代表呼吁欧盟考虑核能贡献，强调核能作为可再生能源的补充，对欧洲脱碳目标作用巨大。而会外，反对扩大核能的德国则刚结束核能时代。4月中旬，德国关闭了最后3座核电站，结束了60多年的商业核能使用。由于成员国仍就核能在清洁能源目标中的作用争论不休，欧盟可再生能源目标的关键投票已被推迟。在核能发展分歧无法弥合的情况下，欧洲能源转型之路将往哪儿走？

一、欧洲的“弃核”“用核”之争

近年来，德国、瑞士、奥地利、意大利等欧洲国家主张早日“弃核”，加速转向风能、太阳能和生物能等清洁可再生能源。同时利用高科技创新，如新型环保建筑材料等，提高能源利用率，以期早日实现碳中和。

德国经济部长哈贝克表示，德国正在建设新液化气接收站和发展可再生能源，能源供应能得到保障。

但根据德国联邦统计局数据，2022年，传统能源发电占德国总发电量比例高达53.7%，其中燃煤发电占33.3%，核能占6.4%。此外，德国颇为看重的氢能，技术前景尚不明朗，生产成本更是十分高昂。

对此，德国政府承认，短期内，将不得不增加煤炭和天然气来满足其能源需求。

相对于德国等国的激进“弃核”，以法国为首的更多欧洲国家主张面对现实，继续利用便宜高效的核能，填补能源空缺，解决眼前困境。

今年2月，法国、匈牙利、芬兰、荷兰、波兰、捷克共和国等11个欧盟成员国发表联合声明，重申他们希望加强欧洲在核能领域的合作。该声明称，“核能是实现我们的气候目标、确保生产基本负荷电力和供应安全的众多工具之一”。

对于欧洲国家围绕“弃核”问题陷入的争议，有专家指出，2011年福岛核事故后，世界各国的核电发展经历了停滞、部分国家“弃核”到逐步复苏三个阶段。总体来看，在全球能源清洁低碳化的趋势下，为了同时保证经济社会发展的能源需求，发展核电仍是很多国家的重要选择。

二、难以形成合力

国际能源署预测，到2050年，全球几乎90%的电力将来自可再生能源，其中风能和太阳能光伏发电共占将近70%，其余30%中的大部分来自核电。数据显示，过去50年，核能帮助全球减少了660亿吨二氧化碳当量，如果没有核电，全球电力部门累计排放将增加20%左右。国际原子能机构认为，未来几十年，核电与风、光等可再生能源一起，仍是电力部门脱碳的关键选择。

今年以来，欧洲在加快能源绿色转型方面取得不少进展。4月，德法英等9个欧洲国家领导人、能源部长举行北海峰会，通过《奥斯坦德宣言》，并为环北海国家的海上风力发电制定了明确目标，誓将北海地区打造成“欧洲最大绿色能源基地”；3月，欧盟国家和欧洲议会达成一项待批准成法的临时政治协议，设立明确目标，到2030年，欧盟42.5%的能源将来自风能和太阳能等可再生能源；3月，欧盟批准了2035年欧洲禁售会导致碳排放的新燃油乘用车和小型厢式货车的法案；2月，欧盟委员会还发布了一项“绿色协议产业计划”，鼓励资金流向欧盟绿色产业，对抗美国《通胀削减法案》给欧洲带来的不利影响……

“‘欧洲核联盟’已经召开3次会议，就欧洲核能发展的人才、创新、安全标准和废物处理等细分领域达成合作共识，但与达成欧洲一致行动的目标还存在很大距离。”杨成玉表示，“欧洲核联盟”的核能发展计划要获得欧盟层面支持并取得欧盟成员国一致通过，障碍依然很多。例如，各国能源结构不同，应对气候变化、实现能源转型的压力不同，对发展核能的态度不同；各国核能的发展水平差异巨大，法国在这一领域优势明显，但一些无核电国家的核能发展基本是空白。

路透社报道称，欧盟各成员国使用可再生能源的水平存在明显差异。瑞典在欧盟27国中领先，可再生能源占比63%，而在卢森堡、马耳他、荷兰和爱尔兰等国，可再生能源在能源使用总量中占比不到13%。

“由于欧盟成员国的能源需求、对供应商依赖程度以及能源结构各异，调剂能力不一，欧盟内部协调整体能源政策始终存在分歧。这导致欧盟难以形成坚实的合力，给欧洲能源领域改革带来极大挑战。”丁纯表示，欧盟利用可再生能源彻底解决能源危机并非易事。欧盟能源转型也正在遭遇美欧争夺绿色经济等困境。随着绿色发展日益在全球成为大势所趋，各国在相关领域的博弈必将长期持续。但欧洲的能源绿色转型，不仅面临俄乌冲突的冲击，更要遭遇“美国优先”的反噬，这一进程可能会举步维艰。

三、加速可再生能源部署

与充满争议的核能相比，可再生能源被认为是更经济和稳妥的替代方案。

自俄乌冲突2022年2月爆发以来，欧盟成员加速了可再生能源的部署。作为欧盟从俄罗斯进口最多化石燃料的国家，德国计划在2030年将可再生能源发电的比例从原计划的62%提高至80%。对俄罗斯天然气依赖程度仅次于德国的意大利则决定将可再生能源的发电份额在2030年增加至70%。

在欧盟27个成员中，有19个国家的风能和太阳能发电量创下历史新高，包括法国、意大利、波兰和西班牙。其中波兰创下同比最高增长，达到48.5%；西班牙则实现了太阳能和风能发电量的最大绝对增幅。

“面对俄乌冲突和这场能源危机，欧盟成员加快了在电力行业去碳的进程。”科纳格说。

增加可再生能源发电比例是欧盟实现碳中和目标的路径。2022年6月，欧盟将2030年可再生能源发电量的目标份额提升至40%，这一目标还可能进一步被提高至45%。

加快部署新的风能和太阳能项目是欧盟REPowerEU计划中的重要内容。REPowerEU于2022年5月出台，旨在帮助欧盟尽早结束对俄罗斯的能源依赖并更好地应对气候危机。

在太阳能和风能之外，氢能也将是取代化石燃料的关键选项。欧盟计划在2030年实现2000万吨绿氢的供应，其中1000万吨在欧盟本土生产，另外1000万吨从域外进口。与使用化石燃料生产的灰氢不同，绿氢利用太阳能、风能等可再生能源制氢，从源头上杜绝了碳排放。

尽管处于起步阶段，但氢能未来将在英国乃至欧洲的能源转型中发挥关键作用。2022年8月，德国首条运行氢能列车的铁路路线启用。德国早在2020年就发布了国家氢能战略，在国内打造绿氢生产网络的同时扩大进口。在德国总理朔尔茨2022年的多次海外访问中，寻找氢能是一项重要任务。

在涂建军看来，欧盟在清洁能源转型上押宝绿氢，取决于欧盟在未来不到十年的时间里，能否让绿氢产业链实现规模经济性。“这需要技术突破、好的标准和管制环境，再配合强大的制造业。有很多工作要做，也有很多不确定性。”他说。

文章来源： ​中工网，人民日报海外版，财经杂志