文／黄海峰

山东不仅拥有一览众山小的五岳之首泰山，也拥有琼瑶剧中乾隆邂逅夏雨荷的大明湖；不仅拥有甜、酸、苦、辣、咸兼顾的济南九转大肠，也拥有汁宽味浓、清香扑鼻的沂蒙光棍鸡；不仅拥有“天纵之圣”的孔子，也拥有“兵家至圣”的孙武。

这些只是好客山东深厚底蕴的一瞥。在古代，山东在农业、漕运、文化和地理位置上都非常重要；建国后，山东轻重工业协调发展，是全国产业链最完整的省份；进入数字时代，山东同样走在全国前列，数字经济排全国第三。

但山东并未因为有了成绩就停止脚步，计划启航双千兆，开启数字新山东。9月18日，山东省通信管理局在济南举办主题活动，正式发布《山东省“双千兆”网络协同发展行动方案（2021－2023年）》（以下简称方案）。

这是自今年3月国家发布《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021－2023年）》后，地方政府开启“双千兆”建设步伐、细化规划的一项重要举措。

在笔者看来，山东信息通信产业本次发布的方案及规划，是对国家政策的具体实践，更为山东数字化乃至其他省数字化发展带来积极影响。那么，在数字山东2025建设大潮下，山东为何要发布该方案？该产业政策对山东价值何在？“双千兆”网络对数字山东的未来影响如何？

01   顺势而为：

“双千兆”建设正当时

任何事物的发展，趋势最为重要。随着数字化进程的推进，“双千兆”无疑成为迈向数字化时代的双腿，缺一不可。因此，不论是国家层面，还是地方政府纷纷布局“双千兆”建设。此外，国家政策、行业专家对当前各地发力“双千兆”，同样给予高度认可。

在国家层面，国家多次出台政策，要求加快5G及千兆光纤网络建设。其中，“十四五”规划及2035年远景目标纲要都明确提出，要加快5G网络规模化部署，推广升级千兆光网；2021年政府工作报告也明确提出，加大5G网络和千兆光网建设力度，并丰富应用场景；今年3月，工信部印发《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021－2023年）》，更是从国家层面，给出“双千兆”发展的整体目标。

地方政府重视“双千兆”建设。比如在山东发布此次方案之前，今年5月，广西发布《广西“双千兆”网络协同发展行动方案（2021－2023年）》，提出到2023年千兆光网覆盖80％家庭，建成6．7万5G基站。

可见，“双千兆”建设正当时，发展是大势所趋。但在这股建设浪潮中，我们也注意到一些特点和细节。

首先，天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。想要稳步推进千兆网络建设，除国家政策外，各省需要出台详细的方案，以便指导各省市运营商、ICT企业，以及垂直行业企业，理解政策、落地政策，在具体发展中有迹可循。

其次，双千兆不能只重视5G，同样需建好千兆光网，两者需协同发展。工信部领导人，多次在演讲中提到，要加快“双千兆”网络建设，工作重点是推进以5G和光纤网络为代表的“双千兆”网络协同发展。

在本次发布会上，我们看到，山东省通信管理局局长张洪溢表示：“双千兆”网络，是网络强国、制造强国战略实施的坚实底座，是新型基础设施建设的重要组成，对经济社会高质量发展具有重要的基础保障作用。

再次，树立样板，规模复制。全国运营商、企业都在积极进行“双千兆”建设，已取得一定成绩，并积累一些“双千兆”应用发展经验，可以开始复制分享。特别是地方经验，更需要在省内外推广。

最后，强长板、补短板、抓大头。以山东为例，2020年数字中国省级指数、数字政府建设指数，山东均居全国第三位。山东在传统基建和数字基建均具有明显优势。但山东要从数字山东到数字强省，需要在“双千兆”方面强长板，在垂直应用方面补短板、抓产业数字化大头。

正如工业和信息化部通信发展司副司长梁斌在发布会上所讲，山东具有全国一流的网络基础设施和丰富完备的产业链应用环境，为“双千兆”协同发展奠定了坚实的基础。

基于以上分析，我们不难发现，山东本次发布方案及规划，不仅顺应国家政策趋势，更是在“双千兆”具体建设中，给出具体措施及目标，并支撑起山东数字强省目标，可谓恰逢其时。

02   行动方案：

数字山东升级新动能

目前各地政府对“双千兆”价值均有清晰认知：5G网络具有高速、低时延和移动优势，千兆光网能带来更高带宽、更低时延、更安全的稳定性。因此由于消费者和政企业务种类多样，对网络需求不同，所以5G与千兆光网构建的“天地双网”，才能为数字化提供坚实的底座。

山东本次发布的方案对“双千兆”建设提出明确的建设目标，包括覆盖、品质等提升：到2021年底，山东将建成10万个5G基站，重要场所5G覆盖率达到80％，5G用户占比30％；10G PON及以上端口占比达20％，千兆网络家庭覆盖率达到40％，每万人拥有的OTN站点数达0．5个，千兆宽带用户数达到80万户；建成1个千兆城市，双千兆应用创新案例达到100个。

到2023年底，全面建成高水平“双千兆”网络：建成18万个5G基站，5G用户占比50％；10G PON及以上端口占比达40％，每万人拥有的OTN站点数达1．2个，千兆宽带用户数达到500万户，光纤到房间用户数达到35万户；建成5个千兆城市。

从方案目标我们不难看出，山东不仅列出5G基站数、FTTR发展用户数，还详细列出多个参数，如在千兆光网方面列出了千兆光纤网络家庭覆盖率、10G PON及以上端口数占比、自然村光纤通达率、打造1毫秒城市圈等具体指标。

该行动方案除将建设目标细分为1年期（2021年底）及3年期（2023年底）外，还分别给出千兆城市建设行动，承载能力增强行动，行业融合创新行动，用户体验提升行动，安全保障强化行动。

笔者注意到，相比于国家整体方案，山东本次发布的方案目标更细、操作性更强，但也并不容易实现，有一定挑战性，显示出山东信息通信业的担当和勇气。

不过我们好奇，山东为何要迎难而上，成为第一批快速推出本省“双千兆”建设方案的省份？在笔者看来，答案隐藏在山东过去数字化转型的成绩中。

据山东省通信管理局局长张洪溢介绍，截至目前，山东全省累计建成并开通5G基站7．3万个，居全国第四位，全部县（市、区）实现重点城区连续覆盖，并打造“5G＋工业互联网”行业应用解决方案510个，标杆示范项目142个；在宽带用户方面，全省固定互联网宽带接入用户达到3736万户，其中，光纤宽带用户3471．6万户，占固网用户的94％，千兆用户近50万户。

除了在“双千兆”网络建设上取得的成绩外，在垂直场景应用方面，山东17个地级市均已取得初步成果。

青岛市副市长耿涛介绍到，截至8月底，青岛在千兆城市要求的7项指标中，已有6项达标。其中，位于青岛的海尔集团AR眼镜的5G远程辅助装备，国家电网青岛公司“5G＋无人机智能巡检”项目，均入选工信部五大行业典型应用案例；青岛港5G＋自动化码头项目，入围2021港航物流业创新案例。

济南市副市长孙斌讲到，济南目前拥有4个标识解析的2级节点，新火电网2级节点落户济南，累计上云企业数量突破了4万家。

在笔者看来，正是因为山东对基础网络非常重视，得以在“双千兆”建设中拥有的雄厚基础，以及在实践中取得的丰硕成绩，才让山东对“双千兆”的价值更加了解，从而在制定省级“双千兆”行动方案时，表现更积极。

03   深度分析：

“双千兆”未来价值几何？

看到这里，也许很多人有这样的疑惑，山东不是已经数字经济方面发展领先，且实现较好的网络基础，为何山东在推动“双千兆”建设方面还如此积极？

在笔者看来，相比全球领先国家的领先城市，我国的许多城市在数字经济上还有很大的发展空间。山东意识到这个差距，所以有着更宏大的目标，希望通过行动方案让政产学研用合力，更好服务老百姓，加速政企的数字化进程。

第一，构建更强大的数字政务。在数字政务方面，有双千兆支持的数字政务，不仅够提升政务运行效率，更可在数字化过程中，为市民带来便利。比如，数字政务最显著的“一网通办”、“一网通管”，将彻底改变市民办理业务方式，助力政府向服务角色转变。此次行动方案，可发挥政府引导作用。据悉，山东省通信管理局以省工信厅、住建厅、大数据局等部门建立协同的工作机制。

第二，加速企业数字化转型，推动数字经济发展。制造、港口等企业数字化转型，不仅能够降低企业运行成本，更可提升企业核心竞争力。“双千兆”网络无疑将构建起企业数字化转型坚实基础。据《2020年我国企业数字化转型进程报告》，2020年我国企业数字化转型对企业增加值的贡献份额为13．31％，预计未来十年内企业数字化转型带来的GDP增量将达到13．88万亿元。

第三，加速智慧家庭等toC（面向消费者）业务发展。据智研咨询发布的《2021－2027年中国智慧家庭行业市场研究分析及发展趋势研究报告》显示，2025年，中国智慧家庭市场规模将达537亿美元，年复合增长率达到24％。但智慧家庭市场发展，关键在于稳定的、高速的网络，“双千兆”网络交织的“天地双网”格局，无疑为该市场提供更稳定的网络基础，可以支撑智能家居、VR教育／办公等业务。

第四，帮助网络建设主力军运营商减少障碍，保持“双千兆”建设积极性、高效性。运营商想要让双千兆产业处于良性循环，需要助力应用侧的企业加速垂直应用落地，让网络发挥价值。

中国联通山东省分公司总经理韦海波、中国移动山东公司总经理张轩、中国电信山东分公司总经理文勇均表示，会贯彻落实山东省委省政府和省通信管理局的部署和要求，全力加快双千兆网络建设，积极孵化双千兆应用场景，创新构建开放共享的产业生态。

第五，做大做强“双千兆”生态应用产业，赋能全省、全国。从山东黄金董事长满慎刚、胜利油田信息化管理中心经理段鸿杰、华为中国区网络业务总裁胡伟等嘉宾演讲中笔者发现，山东此次行动方案犹如催化剂，以政府为主导，从顶层制定规划，让处于产业链中的运营商、垂直企业、生态企业等均看到美好未来，增加行业信心，增强协作，使“双千兆”建设形成建、用、研闭环。

此次大会显示，不论是山东省，还是山东各地市，在“双千兆”建设方面都积累了丰富的经验。而此次行动方案的发布，不仅为山东省内“双千兆”发展提供了宝贵经验，更为全国其他省份“双千兆”发展，以及“双千兆”方案的推出，树立了模板。

笔者观察：树“双千兆”灯塔，数字强省可期

基于以上分析，我们清晰的感受到，山东在以前4G、光纤网络等基础网络发展中，已尝到了甜头，所以在自身数字化发展中，更加重视“双千兆”网络带来的协同价值，所以为加快“双千兆”建设步伐，提出此次行动方案。

我们不难想象，山东此次发布行动方案将带来三大变化：全省各地加快5G和千兆光网建设升级，夯实网络基础；打造千兆示范城市，加快区域重点城市千兆能力建设；加速应用创新，形成产业发展良性循环。

笔者注意到，山东运营商已经使用多个创新方案和创新技术，实现双千兆的快速发展。据悉，山东借助领先的ODN方案，快速推进美丽乡村，实现高质量、低成本的千兆光纤建网。而创新的光纤到屋解决方案，更是开启了智慧家庭的五星级体验，助力了老百姓直播新零售等新型经济发展。

数字山东千兆光网的全光底座，通过全光交叉的一跳直达、超低时延、一体化的网络架构，有效支撑了胶东半岛核心城市圈的一体化。

在应用领域，端到端的应用管道让城市的数据流动更安全、更放心。比如在工业领域，基于网络切片技术的应用级体验，有效支撑了电网生产管理业务的优质稳定运营，让企业的生产更安心。

展望未来，在《海峰看科技》看来，该方案犹如齐鲁大地的一座灯塔，点亮了山东及全国“双千兆”建设的星辰大海，将政府、运营商、企业等各方力量汇集起来，为山东数字经济注入新动能，加速山东乃至全国数字经济发展步伐。

从数字大省到数字强省，数字山东2025目标可期！